中國林權制度改革：困境與出路（簡體書）

《中國林權制度改革困境與出路》從制度變遷視角出發，探討改革開放以來我國林業建設政策演變；對國有林區林權制度改革進行回顧與評價，分析國有林區”三危”局面的演變過程，解析造成這一問題的深層次原因；分析宏觀經濟波動與我國集體林權制度改革問題，以福建省集體林權制度改革為例，從林產品生產績效和林地分配平等性視角進行實證分析；對平原林的發展及其負外部性問題進行了探索；并實證分析林業經濟發展路徑及其制度變遷問題。

溫鐵軍，男，管理學博士，現任中國人民大學農業與農村發展學院院長，兼中國人民大學可持續發展高等研究院執行院長、鄉村建設中心主任、中國農村金融研究所所長，教授、博士生導師。1998年獲國務院“政府特殊津貼”，2003年獲“CCTV年度經濟人物獎”，2006年獲“中國環境大使”稱號，“中國金融傑出貢獻專家”，2008年獲“和諧中國年度人物獎”。主要研究領域：國際方面——發展中國家比較研究，國內方面——國情與增長、農村制度變遷、鄉村治理與鄉村建設，以及農村財政金融體制與稅費改革等。
孔祥智，經濟學博士。現任中國人民大學農業與農村發展學院教授、博士生導師，黨委書記兼副院長。主要研究領域：農業政策分析、合作經濟、林業經濟等。近年來公開發表學術論文200余篇，著作（含合著）30部。曾獲第二屆中國農村發展獎、第九屆北京市哲學社會科學優秀成果獎、寶鋼教育獎，入選教育部2004年度新世紀人才支持計劃。
鄭風田，經濟學博士，現任中國人民大學農業與農村發展學院教授，博士生導師。副院長。入選2005年教育部新世紀人才支持計劃。主要研究領域為：“三農”問題，食品安全，涉農企業管理與戰略。
崔海興，管理學博士。現任中國人民大學農業與農村發展學院講師。主要研究領域：農村經濟、林業經濟理論與政策。近年來公開發表學術論文20余篇，出版著作（含合著）5部，主持國家自然科學基金1項、教育部人文社會科學青年基金1項、博士后科學基金1項，先后參與10項國家級課題、6項省部級課題的研究工作。

第一部分 改革開放以來我國林業建設政策演變
一、改革開放以來林業建設政策演變
（一）林業建設恢復發展階段（1978－1983年）
（二）林業建設深化發展階段（1984－1991年）
（三）林業建設可持續發展階段（1992－1997年）
（四）林業建設全面發展階段（1998年至今）
二、改革開放以來林業建設政策演變規律探析
（一）由改革開放初期單一的植樹造林發展為綜合性的林業建設政策
（二）由早期的以木材生產為主，發展為以生態建設為主的林業產業政策
（三）由“林業三定”為主到明晰產權為主的林權改革政策
（四）由以國內為主發展為國際國內并重的林業建設政策
三、我國林業建設政策未來發展展望
（一）繼續以林業六大重點工程建設為主體
（二）繼續加強濕地保護與恢復
（三）繼續推進林權制度改革
（四）積極發展碳匯林業
（五）積極發展林木生物質能源
（六）積極構建生態文化體系
參考文獻

第二部分 國有林區林權制度改革回顧與評價
一、國有林區林權制度改革歷程
（一）國有林權概貌
（二）我國不同經濟體制和所有制結構下的林權制度改革
二、國有林區改革的困境和出路
（一）危機條件下的國有林區森工企業改革
（二）問題：國有林區開展林權制度改革的動因分析
（三）對國有林區改革的總體評價
（四）進一步做好國有林權制度改革的幾點建議
三、國有林區現狀——“三危”困境及演變
（一）國有林區危困局面的演變
（二）國有林區“三危”問題的現狀
（三）國有林區“三危”問題激發國有林區改革
四、國有林區森工企業困境成因解析
（一）國有林區森工企業“壟斷”優勢的形成及喪失
（二）國有林區森工企業為何喪失“壟斷”優勢
（三）國有林區森工企業為何是“不具備壟斷條件下的壟斷
（四）森工企業在“不具備壟斷條件”下強行維持“壟斷”體制的后果
五、伊春國有林區改革試點評價
（一）伊春進行國有林產權制度改革的動因
（二）伊春國有林改革的主要做法
（三）改革的成效
（四）原因剖析：在實現產權激勵的基礎上保證了公平合理
（五）伊春國有林區產權制度改革存在的問題
六、國有森工企業林權改革存在的問題及成因分析
（一）國有森工企業發展及改革歷程
（二）國有森工企業改革中存在的主要問題
（三）存在問題的成因分析
七、國外國有森林管理經驗
（一）從困境到“錢”景——國有森工企業的發家史
（二）產權改革的靈活方式——國有商品人工林資產拍賣制度或承包制度
（三）林業分權與中央集權——探索中的比較
（四）森工企業改革方向之一——高度集中統一核算的管理體制
（五）國有林產權改革的極端方向——私有化
（六）國有森林的可持續經營重要出路——加強林業分類經營
（七）對我國的啟示
八、國有林區林權改革的政策建議
（一）建立森林資源交易市場
（二）建立投融資金融體系
（三）從根本上解決國有林區“三危問題”
（四）進行配套改革
（五）保護弱勢群體利益
參考文獻

第三部分 集體林權制度改革回顧與評價
一、南方集體林權制度改革回顧與分析
（一）新中國成立以來南方集體林區林權制度變遷歷程
（二）制度變遷的特點、趨勢以及規律性分析
二、集體林權改革評價：林產品生產績效視角
（一）我國集體林權改革
（二）集體林權改革評價的文獻回顧
（三）林權改革與效率改進的關係理論模型
（四）林權改革與效率改進的實證研究
（五）林權改革研究結果和改革建議
三、集體林權改革評價：林地分配平等性視角
（一）2003年以來的集體林權改革——公平是其重點之一
（二）方法與模型
（三）福建三明、南平兩地調查數據
（四）林地分配的平等性調查結果和影響困素分析
（五）對林地分配平等性的基本評估結論
四、宏觀經濟波動與我國集體林權制度改革
（一）第一次林改的“分”：1979－1991年的林業“三定”改革時期
（二）第二次林改的“合”：1992－1998年的荒山使用權拍賣與林業股份合作制試驗
（三）再分：2003年至今再次實行“均山制”
參考文獻

第四部分 平原林的發展及負外部性問題探索
一、平原林業概貌
二、平原林快速發展加劇糧食安全問題
（一）“林木爭地”減少糧食種植面積
（二）“林木脅地”降低糧食產量
三、平原林快速發展加劇生態安全問題
（一）平原地區種植耗水量大的林木使水資源貧乏加劇
（二）樹種單一，病蟲害發生嚴重，影響生態平衡并且造成二次污染
四、平原林快速發展的原因分析
（一）直接原因是在負外部性存在時較高的經濟利益驅動
（二）相關法律法規執行空間模糊，對“林轉農”缺乏有效限制
五、結論與政策建議
（一）強制手段
中國林權制度改革：困境與出路
（二）經濟手段
（三）信息手段
參考文獻

第五部分 林業經濟發展路徑及其制度變遷
一、宏觀背景——浙南模式簡析
二、林改歷史——始于上世紀80年代初期的第一次林改
（一）上世紀80年代初到中后期的林業“三定”時期
（二）上世紀80年代中后期到90年代初的股份合作時期
（三）上世紀90年代中期出現“家庭手工作坊”和公司制經營模式
三、麗水經濟發展呈現較為典型的“浙南模式”
（一）“浙南模式”特徵之一——民間資本活躍
（二）“浙南模式”特徵之二——產業鏈條實現平均利潤
（三）“浙南模式”特徵之三——當地政府積極保護民營經濟發展
四、過剩金融資本尋求低風險投資載體
（一）當地金融資本過剩
（二）當地政府的配套改革
五、小結
參考文獻

第六部分 附錄
中共中央、國務院關於全面推進集體林權制度改革的意見
中共中央、國務院關於保護森林發展林業若干問題的決定
中共中央、國務院關於加快林業發展的決定