政府與公立學校行政關係法治化論綱（簡體書）

周蘭領博士在攻讀博士學位期間，對如何構建政府與公立學校的合理關係進行了探索。本書是在他的博士論文基礎上完善而成的，著作顯示了作者對我國府校關係的基本理論、政府對公立學校的管理職權以及方式等問題的思考。

周蘭領，男，1979年8月生，安徽省固鎮縣人，法學博士，現任司法部司法行政學院副研究員、教務科研處副處長。 曾與馬懷德教授合著《行政訴訟案例教程》；副主編《中華人民共和國律師法釋義》、《農村常見糾紛解決辦法》、《食品安全法百姓問答》等著作；參著《法律的實施與保障》、《學校法律制度研究》、《完善國家賠償立法基本問題研究》、《多元化農村矛盾糾紛解決機制研究》、《海洋依法行政研究》、《物權法與行政訴訟實務問題研究》等著作，參編《行政法與行政訴訟法學》、《行政訴訟法學》、《國家賠償法學》等教材。公開發表《國家賠償歸責原則的反思與重構》、 《論我國司法行政體制的發展趨勢》等十余篇學術論文；主持、參與司法部、教育部、國務院法制辦、中國法學會、國家海洋局等部級課題7項。

導論
一、本書的緣起
二、本書的理論與實踐意義
三、現有研究綜述
四、本書的研究范圍
五、本書的研究方法、框架與創新
第一章 我國政府與公立學校關係的基本理論——歷史變遷、性質與特點的分析
第一節 我國政府與公立學校關係的變遷
一、歷史嬗變之輪廓
二、新中國政府與公立學校關係發展的特點
第二節 公立學校法律地位的中外比較
一、我國公立學校地位的法律規定與理論分歧
二、域外公立學校法律定位之立法例與啟示
三、判斷我國公立學校是否具有獨立人格的標準
四、我國公立學校法律定位的正確認識
第三節 我國政府與公立學校法律關係的性質
一、政府與公立學校法律關係的性質類別：民事關係抑或行政關係
二、政府與公立學校行政法律關係的類屬：內部抑或外部行政法律關係
第四節 我國政府與公立學校關係的現實特點
一、政府的教育行政管理職權具有濃厚的內部色彩
二、學校的法人地位缺乏制度保障
第五節 政府與公立學校關係的法律特點
一、政府與公立學校法律地位的平等性
二、法律上雙方主體權利義務的法定性
三、法律上雙方法律權益糾紛解決的外部性
第二章 政府與公立學校關係的理論背景分析
第一節 市場與政府關係理論
一、大市場與小政府模式
二、小市場與大政府模式
三、大市場與小而能政府的模式
四、對構建我國政府與學校關係的啟示
第二節 治理理論
一、治理理論的內涵
二、我國府校關係的治理變革
第三節 法治國家理論
一、法治國家思想源流考
二、法治國家原則對府校關係的型塑
第四 節教育規律理論
一、教育的人格主體性
二、教育的專業自主性與自律性
三、教育的公共性
第三章 政府與公立學校行政法律關係的內容
第一節 我國教育行政權的現狀
一、在與公立學校關係上政府的全能性地位
二、政府對公立學校的義務與職責缺乏具體、有效的制度保障
三、政府的一些重要行政職權還缺乏法律規範，教育領域法治化水平有待提升
第二節 政府在與公立學校關係中的合理定位
一、教育公平的保障與促進者
二、公立學校發展的宏觀調控者
三、公立學校基本制度的提供者
四、公立學校的法律監管者
第三節 政府管理公立學校的具體職權內容
一、學校基本設施方面
二、學校組織方面
三、學校的教師管理方面
四、學校的招生、選拔事項
五、學校的教育教學與研究事項
六、學生管理事項方面(含畢業與學位授予)
七、學校財務方面
第四章 政府管理公立學校職權的行使
第一節 政府管理公立學校的手段選擇理論
一、多樣的手段
二、政府管理公立學校手段選擇的規則
第二節 我國政府對公立學校管理手段變革的必要性
一、改變我國教育行政管理方式現狀的需要
二、適應現代公共行政發展的需要
三、保障學校辦學自主權的需要
第三節 政府管理公立學校手段的革新
一、強制行為使用的有限化
二、行政方式的柔性化
三、教育行政的透明化與提高參與度
結論
參考文獻
後記