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公共應急管理機制的法治化(簡體書)
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商品簡介

作者簡介

目次

2003年以來,學術界對應急法的研究大致上分為兩個階段。第一階段從2003年SARS危機到2007年底(《中華人民共和國突發事件應對法》頒布施行,其研究以SARS對我國應急法制的>中擊為契機,反思當時應急法制體系的弊端,為制定一部公共應急領域的基本法而努力。第二階段從2008年至今,以《中華人民共和國突發事件應對法》施行后發生的重特大突發事件應對為基礎,重點研究當前的應急法制體系存在的不足和完善對策。本書屬于后者。
  本書提出的核心觀點是重新認識應急法的性質和任務。提出在以“一案三制”為主體的我國公共應急體系中,應急機制是核心。應急機制是人類在應對突發事件的過程中不斷積累、沉淀下來的相對固定的策略和方法,應急法制的本質就是應急機制主體內容的法律表現形式。本書選擇了當前較為突出的若干問題加以研究,這些問題是在新近的一系列重特大突發事件中被陸續發現的。在本書中,這些問題基本上按照“一案三制”這種約定俗成的線索排列,它們包括:應急預案的法律性質、效力和建設方針,應急體制的再改革及其法律問題,危機預控、應急決策、信息公開、應急結束、應急救助等應急管理機制中的法律問題,應急法制在非常規突發事件背景下的重構,以及應急基本法的地方實施性立法問題等。
  在對上述問題進行研究的過程中,本書作者還對南方大雪災、汶川大地震等重特大突發事件做過個案分析,在某些突發事件發生地進行過實地調研,由此形成的案例分析報告和實證調查報告,作為本書的附錄,也是其不可分割白勺綢瞄部分。
林鴻潮,男,漢族,廣東省揭西縣人,1979年11月生。中國政法大學法治政府研究院講師、博士后,法學博士。應急法研究中心執行主任,兼任中國人民大學中國行政法研究所研究員。  長期從事行政法學與公共應急管理的交叉研究,在這—領域,曾先后參加國家自然科學基金重大研究計劃項目、國家社會科學基金重大項目、教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目、國務院法制辦委托項目、國務院應急辦委托項目等課題的研究,主持國家博士后科學基金一等資助項目的研究。近年來,先后參與《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》(修正案)、《北京市實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》等應急立法的起草或論證工作。  在《中國行政管理》、《法學家》、《法商研究》、《法學》、《行政法學研究》、《社會主義研究》等刊物上發表文章50余篇,其中有多篇文章被中國人民大學書報復印資料轉載;主編、合著、參編各種著作、教材近20部。
第一部分 理論探討
 第一章 導論:論公共應急管理機制的法治化——兼辨“一案三制”
  第一節 “一案三制”考辨
   一、應急機制
   二、應急體制
   三、應急法制
   四、應急預案
   五、小結
  第二節 公共應急管理機制法治化的目標
   一、舊說
   二、新說
  第三節 應急管理機制法治化的重點
   一、應急指揮機構的設置
   二、應急保障體系的強化
   三、應急決策制度的建立
 第二章 應急預案:性質、效力與建設方針的重構
  第一節 應急預案的本質屬性
   一、從兩個事例說起
   二、應急預案的本質及其在我國的異化
  第二節 高階應急預案的內在結構與規範效力
   一、對50部高階預案的實證分析
   二、高階預案的規範效力
  第三節 對高階應急預案合法性的重構
   一、高階預案的規範形式和法律位階
   二、高階預案全本的公布及其法律效力
   三、法律規範和法律實施方案在高階預案中的組合方式
  第四節 低階預案的虛化與我國應急預案體系的功能分化
   一、低階預案的虛化
   二、我國應急預案體系的功能分化
   三、低階預案的完善
   四、結論
 第三章 應急體制:再改革的任務及其法律問題
  第一節 我國的公共應急體制改革及其不徹底性
   一、SARS危機暴露的應急體制問題
   二、當前的應急體制改革及其局限性
  第二節 非政府力量的參與和多元化應急組織體系的建立
  第三節 應急指揮體系與“條塊分割”的徹底解決
   一、“特殊條塊”問題
   二、“塊外有塊”問題
   三、“條外有條”問題
  第四節 應急管理的權責重心和縱向府際關係
   一、應急管理權責重心的確定
   二、應急管理中的縱向府際關係
 第四章 危機預控:概念、功能與具體措施
  第一節 危機預控的概念辨析與功能分析
   一、危機預控的提出
   二、危機預控與其他概念的辨析
   三、危機預控的功能分析
  第二節 危機預控的具體措施
   一、調集必要的應急資源
   二、有重點地強化某些日常工作
   三、對公眾進行避險指導
   四、直接採取避險措施
  第三節 明確危機預控環節的法律意義
第五章 應急決策:非常規條件下的挑戰與法律上的制度保障
第六章 信息公開:突發事件應對中的特殊矛盾及其平衡
第七章 應急結束:立法上的制度設計與個案中的判斷規則
第八章 應急救助:憲法上的權利基礎與法律上的制度構建
第九章 應急法制:非常規突發事件背景下的反思與重構
第十章 地方立法:必要性、立法重點與局限性
第十一章 南方雪災與公共應急“一案三制”反思
第十二章 行政規劃中的公眾參與——汶川地震恢復重建規劃引出的思考
第十三章 政府應急能力建設及其自我認知調查
參考文獻
後記

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