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作者簡介
目次
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本書以我國中部農業地區的劉鄉為個案，以“財政合法性”概念為基本分析工具，深入考察了鄉鎮財政設立以來至農村稅費改革這20來年劉鄉財政的發展演變特點及其政治意義。作者認為，在傳統財政治理體制下，鄉鎮財政增長的同時伴隨著鄉鎮政權合法性下降的趨勢。造成這種困境的根本原因就在于鄉鎮財政過程缺乏群眾的合法性認同。農村稅費改革解決了傳統意義上的農民負擔問題，但并沒有根本解決財政合法性問題，其政治意義不可高估。建立與市場經濟發展相適應的農村公共財政制度是確立農村基層政府財政合法性、實現農村社會穩定與發展的根本途徑。
作者簡介
任寶玉，男，1968年12月生，河南省汝南縣人，1991年畢業于河南大學政治系，獲哲學學士學位，2000年畢業于華中師范大學政治與社會發展研究所，獲法學碩士學位，2007年畢業于華中師范大學政治學研究院，獲法學博士學位，現為河南財經學院副教授。主要從事政治學理論、地方政府與基層治理等方面的教學和研究工作，在《華中師范大學學報》、《社會主義研究》、《中國農村研究》等刊物發表多篇相關研究成果。
目次
總序
導論
一 研究的緣由和選題的意義
二 “財政下鄉”：本項選題的客觀依據
三 相關研究成果的梳理
四 分析工具和主要概念
五 研究方法
第一章 個案鄉概況及其類型特點
一 個案鄉所在的縣域概況
二 個案鄉概況
三 個案鄉的類型特點
第二章 從集中型財政到“分灶吃飯”（1984－1988）
一 集中型財政的建立及其沿革
二 集中型財政制度下的農村人民公社分配關系
三 集中型財政的變革與“財政下鄉”
四 劉鄉財政的初建及其特點（1984－1988）
第三章 失去平衡的財政關系（1989－1994）
一 鄉鎮金庫的建立及其意義
二 縣對鄉鎮財政管理體制的調整與鄉鎮財政的弱勢地位
三 縣財政對鄉鎮財政資金的直接抽取
四 事權下移
五 鄉鎮自籌資金的快速增長趨勢與5％的限額規定
六 鄉鎮預算外財政的擴張
七 鄉鎮財政收支管理體制與運行機制的特點
八 財政問題所引發的基層社會沖突
第四章 監督缺失之下的財政膨脹（1995－1998）
一 對鄉鎮財政監督的缺失
二 監督缺失之下的鄉鎮財力的畸形增長
三 農民家戶經濟及其稅費負擔
四 財源培養與鄉鎮政府的經濟功能
五 財政汲取機制、措施及其與國家政策的偏離
六 監督缺失之下的鄉鎮財政支出
七 鄉鎮財政合法性危機的增長
第五章 雙重約束之下的鄉鎮財政（1999－2001）
一 鄉鎮財力的增長與農民的經濟承受力
二 鄉鎮財力的增長與政府的政治承受力
三 雙重約束之下的鄉鎮財政
四 傳統財政汲取方式的延續與強化
五 對財政支出管理的不同解讀
六 鄉鎮財政合法性危機的擴散
第六章 轉型中的鄉鎮財政（2002－2005）
一 農村稅費改革的歷史必然性
二 劉鄉稅費改革的進程
三 鄉鎮政府增加財政收入的內在沖動與措施
四 農村稅費改革的效應
五 鄉鎮財政收入結構的現代轉型
六 農村稅費改革的主要缺失
結論與討論
一 本項研究的基本結論
二 進一步的討論：根本確立我國農村基層政府財政合法性的核心方案
參考文獻
導論
一 研究的緣由和選題的意義
二 “財政下鄉”：本項選題的客觀依據
三 相關研究成果的梳理
四 分析工具和主要概念
五 研究方法
第一章 個案鄉概況及其類型特點
一 個案鄉所在的縣域概況
二 個案鄉概況
三 個案鄉的類型特點
第二章 從集中型財政到“分灶吃飯”（1984－1988）
一 集中型財政的建立及其沿革
二 集中型財政制度下的農村人民公社分配關系
三 集中型財政的變革與“財政下鄉”
四 劉鄉財政的初建及其特點（1984－1988）
第三章 失去平衡的財政關系（1989－1994）
一 鄉鎮金庫的建立及其意義
二 縣對鄉鎮財政管理體制的調整與鄉鎮財政的弱勢地位
三 縣財政對鄉鎮財政資金的直接抽取
四 事權下移
五 鄉鎮自籌資金的快速增長趨勢與5％的限額規定
六 鄉鎮預算外財政的擴張
七 鄉鎮財政收支管理體制與運行機制的特點
八 財政問題所引發的基層社會沖突
第四章 監督缺失之下的財政膨脹（1995－1998）
一 對鄉鎮財政監督的缺失
二 監督缺失之下的鄉鎮財力的畸形增長
三 農民家戶經濟及其稅費負擔
四 財源培養與鄉鎮政府的經濟功能
五 財政汲取機制、措施及其與國家政策的偏離
六 監督缺失之下的鄉鎮財政支出
七 鄉鎮財政合法性危機的增長
第五章 雙重約束之下的鄉鎮財政（1999－2001）
一 鄉鎮財力的增長與農民的經濟承受力
二 鄉鎮財力的增長與政府的政治承受力
三 雙重約束之下的鄉鎮財政
四 傳統財政汲取方式的延續與強化
五 對財政支出管理的不同解讀
六 鄉鎮財政合法性危機的擴散
第六章 轉型中的鄉鎮財政（2002－2005）
一 農村稅費改革的歷史必然性
二 劉鄉稅費改革的進程
三 鄉鎮政府增加財政收入的內在沖動與措施
四 農村稅費改革的效應
五 鄉鎮財政收入結構的現代轉型
六 農村稅費改革的主要缺失
結論與討論
一 本項研究的基本結論
二 進一步的討論：根本確立我國農村基層政府財政合法性的核心方案
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