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總統在外交和國防政策制訂方面一定比國會具有更多的優勢，而且沒有證據表明國防和外交政策決策是由行政和立法“聯合決定的”。一句話，總統在對伏國會方面具有極大的優勢。但是，承認總統的權力影響并非意味著他是全能的，國會有權而且確實在影響國防和外交政策決策。特別是隨著冷戰的結束在外交政策上居于壓倒性地位的挑戰不復存在，全球性相互依賴的日益增長使得內政與外交的界限更加模糊。諸如毒品走私、非法移民、全球環境惡化和日趨嚴重的貿易不平衡問題等，都迫使國會由于其在國內事務問題上的重要地位而不斷介入外交事務。但是，國會在外交決策方面究竟扮演什么角色？是否像有人聲稱的那樣“國會主宰外交”或者說國會辯論只是有聲勢無效果？國會中誰在掌握外交決策權？議員們在外交問題上是否只見風使舵？國會在外交上越權時，是否會削弱國家利益？
這些問題顯然都是十分重要的，但是并沒有令人滿意的答案。可以說對于美國國會和外交政策的研究還是政治學中一個相對落后的領域，中國學界對該問題的涉入大多只是過去幾十年的事，所以對國會外交的關注十分有限。盡管有大量的評論出現，但是其中多數都是圍繞國會憲法特權而展開的，主要討論國會是否取得了相對于總統更多的權力，或者說國會損害了美國外交利益。現有研究成果對于國會議員在外交政策上做了什么和為什么做等至關重要的問題——即對于國會卷入外父是利多還是弊多的問題——卻很少涉及。
這些問題顯然都是十分重要的，但是并沒有令人滿意的答案。可以說對于美國國會和外交政策的研究還是政治學中一個相對落后的領域，中國學界對該問題的涉入大多只是過去幾十年的事，所以對國會外交的關注十分有限。盡管有大量的評論出現，但是其中多數都是圍繞國會憲法特權而展開的，主要討論國會是否取得了相對于總統更多的權力，或者說國會損害了美國外交利益。現有研究成果對于國會議員在外交政策上做了什么和為什么做等至關重要的問題——即對于國會卷入外父是利多還是弊多的問題——卻很少涉及。
目次
前言
第一章 美國國會的憲法地位
第一節 美國國會的憲法設計
第二節 現代美國國會的崛起
第三節 國會的興衰與改革
第四節 國會政治的新環境
第二章 國會選舉：國會分裂的根源
第一節 地方選舉的聯邦議員
第二節 職業議員的從政目標
第三節 國會選舉與政治動員
第四節 金錢影響與在職優勢
第三章 國會委員會：國會決策的核心
第一節 委員會產生的背景及類型
第二節 委員會角色與領導選擇
第三節 委員會的政策決策過程
第四節 國會兩院的外交委員會
第四章 國會政黨與領導：掌控國會
第一節 國會政黨角色演變發展
第二節 政黨與權力集中的局限
第三節 國會領袖的資格與地位
第四節 多數黨與少數黨的競爭
第五章 總統一國會關系與三權分立
第一節 總統一國會關系演變發展
第二節 立法行政政策與權力之爭
第三節 預算政治：受約束的權力
第四節 法院對立法行政關系的制約
第六章 國會決策的過程與游戲規則
第一節 立法過程中的正式規則
第二節 非正式規則：國會習慣行為
第三節 “聯合投票”與議題領導
第四節 兩院協商與法案的通過
第七章 “國會反對國會”：“難產的決策
第一節 國會決策的理論與模式
第二節 國會自身的制約與平衡
第三節 “極端民主”為分裂之源
第四節 助手：立法運作的真正推手
第八章 國會決策不可避免的外圍因素
第一節 選民反應：議員投票的晴雨表
第二節 大眾媒體：溝通選民的“橋梁”
第三節 利益集團：“會哭的孩子有奶吃”
第四節 職業游說：議會政治的潤滑劑
第九章 國會外交作用的制約因素
第一節 有限的信息溝通渠道
第二節 緊急狀態下無能為力
……
第十章 國會影響外交的特殊領域
第十一章 國會對外交決策的影響
第十二章 國會外交行為評價與分析
結束語
參考文獻
后記
第一章 美國國會的憲法地位
第一節 美國國會的憲法設計
第二節 現代美國國會的崛起
第三節 國會的興衰與改革
第四節 國會政治的新環境
第二章 國會選舉：國會分裂的根源
第一節 地方選舉的聯邦議員
第二節 職業議員的從政目標
第三節 國會選舉與政治動員
第四節 金錢影響與在職優勢
第三章 國會委員會：國會決策的核心
第一節 委員會產生的背景及類型
第二節 委員會角色與領導選擇
第三節 委員會的政策決策過程
第四節 國會兩院的外交委員會
第四章 國會政黨與領導：掌控國會
第一節 國會政黨角色演變發展
第二節 政黨與權力集中的局限
第三節 國會領袖的資格與地位
第四節 多數黨與少數黨的競爭
第五章 總統一國會關系與三權分立
第一節 總統一國會關系演變發展
第二節 立法行政政策與權力之爭
第三節 預算政治：受約束的權力
第四節 法院對立法行政關系的制約
第六章 國會決策的過程與游戲規則
第一節 立法過程中的正式規則
第二節 非正式規則：國會習慣行為
第三節 “聯合投票”與議題領導
第四節 兩院協商與法案的通過
第七章 “國會反對國會”：“難產的決策
第一節 國會決策的理論與模式
第二節 國會自身的制約與平衡
第三節 “極端民主”為分裂之源
第四節 助手：立法運作的真正推手
第八章 國會決策不可避免的外圍因素
第一節 選民反應：議員投票的晴雨表
第二節 大眾媒體：溝通選民的“橋梁”
第三節 利益集團：“會哭的孩子有奶吃”
第四節 職業游說：議會政治的潤滑劑
第九章 國會外交作用的制約因素
第一節 有限的信息溝通渠道
第二節 緊急狀態下無能為力
……
第十章 國會影響外交的特殊領域
第十一章 國會對外交決策的影響
第十二章 國會外交行為評價與分析
結束語
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