中國政治制度史

中國乃一文明古國，典章規物粲然大備，且歷史悠久，其經久而不渝的政治制度，實值得我們加以研究與探討。由於政治制度史範圍博大精深，本書探討範圍，主要在狹義的政治制度，即國家的統治組織及其運用。包括國體制度、政體制度、宰輔制度、行政組織與地方制度。所謂「溫故而知新」，藉由先人寶貴的經驗，以為今日之應用，乃是就地取材的捷徑，善用歷史遺產的良法。

序言

歷史的事實和記載，對於現代的人是毫無價值和用處的，除非我們能用自己的意識去瞭解之，認識之，闡釋之。研讀歷史的目的，在於明治亂，知興衰，鑑往以察來，證古以御今。這樣，過去殭化失色的舊史蹟，透過我們的意識和解釋便變成了生動活躍的新知識。從這個角度來看，我寫這部中國政治制度史的嘗試，自然不是玩古董或從廢紙堆中討生活了，而實具有拓眼界，廣經驗，明是非，別利害的積極意義和作用。

中國為世界文明古國，於社會科學有獨特的創造與貢獻，政教文化高度發達，典章規物粲然大備，其施政設治齊民使眾的政治制度尤屬規麼宏大，運用優異，能因時適應，歷萬世而未替，累積進化，每推陳以創新。這屹然特立於天地間，經久而不渝的政治制度，自身保持著其「必有以立」的特殊精神和價值，值得我們加以深切的研究和檢討。

中國今日欲致富圖強永久適存於世界，自必須建立健全優良的政治制度，以為禦侮圖存及為民服務的有效工具與手段。要建立這樣的政治制度，一方面故應參酌外國的新事例，以為他山之功；一方面亦須借鑑於我國的歷史傳統和經驗，所謂「前事不忘，後事之師」，「溫故而知新」。從祖宗的寶貴遺產中，選擇適用的體制，從歷史的傳統中體察優異的經驗，以為今日的應用，乃是就近取材的捷徑，利用遺產的良法。這是我們研究中國政治制度史的又一理由。

政治制度史的範圍，就廣義言，包括：﹝一﹞統治組織，及國家與人民的關係及統治權行使的方式與權責分配的體系；﹝二﹞文官制度，即官吏入仕的途徑，甄選方式，等級薪俸，考核獎懲等實施；﹝三﹞法制體系，即刑明的規定，獄訟的體制及科罰的運用等。

關於文官制度，著者曾著有中國文官制度史一書，於民國四十四年由中華文化出版事業委員會刊行問世。關於法治體系，容俟將來另寫中國法治制度史一書特別論述之。本書所研討的範圍，限於狹義的政治制度，即國家的統治組織及其運用。統治組織的內容，包括以下各部門：﹝一﹞國體制度，即當時的社會經濟情況與國家組織形態的關係，及主權之所在與行使的方式，並追尋其演變的因跡與法則。﹝三﹞宰輔制度，即輔弼君主的政治機構的組織及權力的運用及其與其他機關的關係。﹝四﹞行政組織，即執行政策，推行政務的行政機關的組織與權責分配等，其要者為六部與九寺的組織。﹝五﹞地方制度，即中央政府與地方政府的關係，及後者的組織與職權。

著者在抗戰期間，執教於中央政治學校，曾教授中國政治制度史一課，為適應授課需要，當廣覽史籍，勤加蒐集有關資料加以整理，編有講稿，近六十萬言，以在戰爭期間，未能付梓問世。自遷居臺灣以來，以生活較為安定，當將舊稿加以編輯與整理，作成論文五篇，分論國體制度，政體制度、宰輔制度、行政組織及地方制度者發展與變遷，先後在國立政治大學學報刊載，前後聯貫，自成體系，遂加以編輯，分為五章，另加緒論一章，成一完帙，出版行世。

本書範圍甚廣，所涉及的歷史事實與政治理論亦頗多。著者學疏才淺不敢自是，錯誤所在，當所難免，尚望海內外讀者，不吝珠玉，惠賜匡正，不勝感盼之至。

國歷政治大學教授兼公共行政研究所主任　張金鑑謹序
中華民國五十四年十月十日國慶節於臺北市

第一章 緒論

第二章 國體制度

第三章 政體制度

第四章 宰輔制度

第五章 中央行政組織

第六章 地方政治制度