國防戰略研究：思維與實務

本書特色

在「國家戰略體系」架構中，「國家戰略」與「國防戰略」這兩個耳熟能詳的名詞是密不可分，但兩者並非是完全相同的概念，其運用也各有不同定義。不過在概念上，國家戰略包含著國防戰略，兩者在戰略層次上有著從屬關係，也就是所謂國家戰略指導國防戰略的原則。嚴格來說，國防戰略乃是國家戰略的核心關鍵支柱，若刻意將國防戰略抽離國家戰略，將會讓國家戰略或國家安全的論述顯得空洞，因為只有在能夠以國防實力捍衛國家主權與國家利益的情況下，談國家安全的建構才有意義。面對中國軍事力量快速擴張、美中戰略競爭白熱化，以及俄烏戰爭的影響等，本書選擇14個重要國家的國防戰略進行深入研究，包括：英國、美國、法國、俄羅斯、中國、德國、日本、印度、澳洲、南韓、北韓、新加坡與中華民國（臺灣）等，並從客觀的角度分析這些國家行為者在近期國際安全環境巨變下的國防戰略發展，以作為國際關係、國家安全與軍事戰略等研究的參考。

作者群簡介（依姓氏筆劃排序）

江炘杓，淡江大學國際事務與戰略研究所博士候選人，國防安全研究院國防戰略與資源研究所助理研究員。

吳自立，美國壬色列理工學院決策科學與工程系統博士，國防安全研究院國防戰略與資源研究所副研究員。

李俊毅，英國東英格蘭大學國際關係博士，國防安全研究院國家安全研究所副研究員。

汪哲仁，俄羅斯科學院經濟研究所博士，國防安全研究院網路安全與決策推演研究所助理研究員。

林志豪，韓國高麗大學北韓研究所博士，國防安全研究院國家安全研究所助理研究員。

林彥宏，日本國立岡山大學社會文化科學研究科法學博士，前國防安全研究院國防戰略與資源研究所助理研究員。

洪瑞閔，比利時法語魯汶大學政治學博士，國防安全研究院戰略與資源研究所助理研究員。

洪銘德，國立中興大學國際政治研究所博士，國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所助理研究員。

梁書瑗，國立政治大學政治學博士，國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所助理研究員。

章榮明，美國馬里蘭大學政府暨政治系博士，國防安全研究院網路安全與決策推演研究所助理研究員。

許智翔，德國杜賓根大學哲學學院博士，國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所助理研究員。

陳亮智，美國加州大學河濱分校政治學博士，國防安全研究院國防戰略與資源研究所副研究員。

黃恩浩，澳洲墨爾本大學社會暨政治科學院博士，國防安全研究院國防戰略與資源研究所副研究員。

翟文中，淡江大學國際事務與戰略研究所碩士，國防安全研究院國防戰略與資源研究所助理研究員。

鍾志東，英國倫敦政治經濟學院國際關係學系博士，國防安全研究院國防戰略與資源研究所助理研究員。

蘇紫雲，淡江大學國際事務與戰略研究所博士，國防安全研究院國防戰略與資源研究所研究員兼所長。

龔祥生，國立政治大學東亞研究所博士，國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所副研究員。

●董事長序

本院「國家戰略思維」整合型研究計畫案，於2023年3月底完成，並規劃將其中相關國防戰略研究成果出版成專書，書名訂為《國防戰略研究：思維與實務》。經以學術論文格式重新編輯改寫，以及長達近半年時間的外部學者專家審查程序，在2023年9月中旬完成論文審查與修正。本書內容主要涵蓋亞洲、美洲、歐洲與大洋洲等區域內14個重要國家的國防戰略思維與實務，為國內探討當今全球國防戰略最為全面的一本新書。
《國防戰略研究：思維與實務》是國防安全研究院出版的第三本專書，第一本是2020年12月的《多元視角下的南海安全》，第二本則是2021年4月的《他山之石：各國緊急應變機制》，因此這本專書出版，具有承先啟後意義。智庫是政府與民間、學術與政策，以及國內與國際的溝通橋樑，亦是我國政府與他國政府之間非常重要的二軌交流平臺，未來國防安全研究院將持續規劃更多專業的國防研究著作。
作為國防部捐助與指導而成立的安全、戰略、國防與軍事研究之國家級智庫，本院有責任對「國防戰略」議題提出專業研究分析，這是我們的專業領域，也是我們的使命。即將邁入第七年的國防安全研究院將精進耕耘此一主題，同時也期待國防院同仁能持續出版有關「國家安全戰略」與「軍事戰略」等相關研究的專門著作，以豐富各界對戰略、安全與國際局勢的理解。
這本著作的出版，正值國際政治結構與全球秩序面臨中國影響力擴張、美中戰略競爭白熱化、臺海安全局勢緊繃、南海主權爭議不斷、北韓的核武與飛彈威脅、曠日持久的俄烏戰爭，以及哈馬斯與以色列武裝衝突等事件的嚴峻挑戰。透過閱讀這本內容豐富且具有深度的著作，不僅有助讀者以系統的方式瞭解國際關係對國防戰略的影響，而且也能帶領讀者認識全球幾個主要國家的國防戰略思維發展，以及其因應國際局勢變化的軍事戰略作為。
最後，除了向全體撰稿同仁致上謝意，同時期待讀者與社會先進不吝給予我們掌聲或批評，因為任何的鼓勵與鞭策，都是促進本院不斷成長與茁壯的重要動力。


國防安全研究院　董事長
陸軍一級上將
霍守業
中華民國112年11月30日




●執行長序

習近平上臺後，中國對外展現出更具侵略性的姿態，藉由經濟、外交、軍事及科技力量試圖改變「以規則為基礎的國際秩序」。其中習近平「科技自主」的口號，更推升了美中長期戰略競爭的態勢，觸發美國對中啟動科技戰，拜登政府上任後更積極聯合盟邦共同圍堵中國，在西太平洋區域因此呈現出美中兩強交鋒白熱化的趨勢。
在美中競爭的國際格局下，傳統安全議題直接影響著國際社會的運作，例如：北韓核武問題持續威脅朝鮮半島；俄烏戰爭自2022年2月下旬爆發至今仍未停歇；美國前眾議院議長裴洛西於2022年8月訪臺以來，中國擾臺的頻度與強度激增，模式也愈發多元；以及2023年10月上旬哈瑪斯對以色列發動大規模武力突襲等。此外，在經濟、資訊、社群等領域也產生許多對國家安全造成威脅的新型態行動。以上種種都在在顯示國際環境詭譎難測，而且區域動盪與國際衝突都可能牽動臺海安全，同時使國防安全工作增添新的挑戰。
國防安全研究院作為臺灣首個國家級的國際戰略與國防軍事研究智庫，不僅要充分且精確地掌握國際局勢的變化，我們也為政府機關提供建設性的政策分析與建議，並有義務向國內及國際社會做出積極的貢獻。舉凡國際交流、學術研究、政策溝通與公共對話，都是我們過去、目前與未來努力的目標。
本院同仁致力於將研究成果回饋給社會大眾的重要使命。本人在2023年7月接任國防安全研究院執行長時，得知同仁已經完成為期兩年的「國家戰略思維」整合型研究計畫成果報告，研究內容主要探討當今世界重要國家之「國防戰略」淵源與發展，並且分析這些國家如何制定與時俱進的「國防戰略」。在同仁努力下，該研究成果將於今年底以《國防戰略研究：思維與實務》為題，委託五南圖書出版公司出版。
出版的重要性在於呈現研究成果、傳遞專業知識，並且與社會交流分享。《國防戰略研究：思維與實務》是本院近期的重要出版品之一，本書對國際安全環境與國防戰略規劃的互動關係進行了貼切與深入的分析，有利讀者認識相關國家建構國防戰略的過去、現在與未來。
本書的導論清晰地引領讀者瞭解本書架構，並清楚定義各個概念，各章的個案研究則鞭辟入裡地介紹與說明各個重要國家的國防戰略與政策。其主軸明確，架構完整，個案豐富；這本專書將相關國家的國防戰略構想與發展融於一爐，實為研究國防戰略的重要入門書。
謹恭喜此一著作的出版，並向所有撰稿同仁致上萬分的敬意與謝意。在不斷變化的國際局勢中，對國防戰略議題的深入研究不僅能協助我們瞭解國際安全形勢脈動，並據以提出適切的政策分析。最後，期待讀者繼續鼓勵與鞭策國防院，讓我們的研究品質更加精進。


國防安全研究院　執行長
陳明祺
中華民國112年11月30日

目錄

導論（黃恩浩）
第一章　國防戰略在國家戰略體系中的定位（蘇紫雲）
第二章　英國的國防戰略：越級挑戰？（李俊毅）
第三章　美國的國防戰略：兼論拜登政府的國防戰略（陳亮智）
第四章　法國的國防戰略：追求與時俱進的獨立自主（洪瑞閔）
第五章　俄羅斯的國防戰略：從和解到對抗（汪哲仁）
第六章　中國的國防戰略：習近平時代下的演變（龔祥生／梁書瑗）
第七章　德國的國防戰略：嘗試以非軍事途徑強化安全（許智翔）
第八章　日本的國防戰略：呼應美日安保機制演進（林彥宏）
第九章　印度的國防戰略：理想與現實的更迭（章榮明）
第十章　澳洲的國防戰略：「前進防衛」的建構（黃恩浩／洪銘德）
第十一章　南韓的國防戰略：追求國防軍事自主（翟文中）
第十二章　北韓的國防戰略：金氏政權的柱石（吳自立／林志豪）
第十三章　新加坡的國防戰略：邁向「第四代武力」（江炘杓）
第十四章　中華民國的國防戰略：以小博大的挑戰（鍾志東）