央地關係中的立法（簡體書）

我國幅員遼闊、人口眾多，不同地區的經濟發展水平、社會現狀存在顯著不同，各地需要解決的具體問題千差萬別。我國《憲法》規定：“中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。”不過長期以來，我國央地權力的分配時常陷入“一放就亂、一收就死”的困局，重要原因是中央和地方制度化的權力結構尚未形成。要降低地方權力空間的模糊性，更好地發揮地方主動性和積極性，須訴諸法治，以法律形式建立相對穩定的權力安排；其中，中央和地方立法權的配置是最為基礎和重要的。
基於上述背景，本書力圖回答的核心問題是，在我國現行憲法和法律的框架下，中央和地方之間的立法權應當如何配置。這一問題又可以進一步分為兩個子問題：其一，中央和地方在事務領域上應當如何劃分；其二，中央和地方立法同時調整某一領域時，地方立法應當如何協調其與中央立法規定的關係。
本書第一部分“中央和地方立法的領域範圍”試圖回答第一個問題。第一章通過對央地關係中法律保留制度的討論，重點探討應當由中央立法所保留的事務。第二章在梳理世界各國立法領域劃分實踐的基礎上，研究了地方性立務的範圍。第三章則考察了若干城市的地方性法規、地方政府規章和規範性文件所涉領域，從實踐角度反思我國目前的立法權配置模式。
第二部分“中央立法與地方立法的關係”則針對第二個問題。第四章基於經驗性研究指出，地方立法在司法適用中相對中央立法而言處在被邊緣化的尷尬境地，應通過一系列方式加強地方立法的實效。第五章從數據上分析了地方立法在面對中央立法時，重複、細化和創制等不同的選擇。第六章則從規範上研究了下位法抵觸上位法的標準，指出了邏輯抵觸和非邏輯抵觸的不同判斷方式。
在回答上述兩個問題的基礎之上，本書第三部分還探討了立法權分配領域中的幾個重要問題。第七章和第八章分別研究了行政處罰和行政許可設定權的分配制度，試圖揭示特殊領域立法權配置制度背後的原理。第九章則研究了區域性立法制度的構建，指出了其特殊的中央立法性質。
在對上述各方面問題的討論中，本書既採用經驗的研究視角，也採用規範的研究視角。經驗角度的研究重在揭示目前地方立法運行的現狀，並試圖發掘對規範建構有意義的規律；而規範角度的研究重在建構地方立法權的規範邊界，同時也將部分經驗性的結論納入其中。