國家公園的省思：張隆盛訪談錄

本書特色
★臺灣國家公園設置推手張隆盛生前親自核閱的專訪紀錄
★獨家收錄珍貴歷史照片、張隆盛攝影作品
序
〈推薦序　亦師亦友張隆盛先生〉

文／林益厚（財團法人都市更新研究發展基金會董事長）

我和張隆盛先生認識半個世紀，共事三十餘年，對我來說，他亦師亦友，2021年4月23日睡眠中安祥辭世，讓我感到非常不捨。曾華璧教授訪談張署長多次，把訪談內容整理成冊，張署長生前多次校稿確認內容，今出版付梓，十分珍貴。
張署長服務公職數十年，經歷行政院經合會（聯合國援助下的都市建設及住宅計畫小組，簡稱UHDC）、內政部營建司、營建署、行政院環保署、行政院經建會、以及退休後的都市更新研究發基金會。他在每一個工作單位，都有非常傑出的表現。其中在內政部營建司、營建署，更是有優秀的表現、重大的貢獻。其中，最為人印象深刻的就是在他任內推動設立四座國家公園。
從此書中，張署長一再強調，在國家公園設立過程中，因為很多長官的肯定、專家學者的協助，還有工作同仁的努力，才是國家公園成立最重要的因素。他為人個性不居功、不推諉，在臺灣環境保育啟蒙初期，面臨自然保育與經濟發展權衡，他本於初衷不畏困難、認真做好本分，以及長官、專家學者、同仁共同努力才有今日的成果，都可從本書中窺知一二。
此外，我要補充張署長在營建署另外一項重要的貢獻──取得公共設施保留地。在張署長1978年就任營建司司長時，臺灣已發布的都市計畫有四百餘處，公共設施保留地，共有一萬多公頃，很多遲未徵收，造成該土地無法使用，徵收又遙遙無期，影響民眾權益甚鉅，造成民怨。因此，1972年立法院修正都市計畫法，訂定徵收期限最多為十五年，屆時如未徵收，即撤銷徵收；換言之，都市計畫如缺少道路、公園、綠地和學校等公共設施用地，都市計畫將無法實施，1987年是最後期限。
張署長接任營建司司長後，他認為這項工作是當時營建司最重要優先的工作，如果沒有妥善解決，1987年期限到時，將會造成嚴重的社會和政治問題。因此，張署長就任後即積極推動公共設施保留地徵收工作。經實地調查統計，需要優先取得的公共設施保留地共八千餘公頃，所需徵收經費為六千億元（相當於現在的十兆元）。經由張署長的多方努力，終於在徵收期限前爭取到行政院和立法院的支持編列專案預算，順利解決可能發生的社會問題，為日後都市計畫奠定很好的基礎。
張署長退休後，喜歡到各國世界遺產及國家公園旅遊與攝影，看著他的攝影作品、聽他說古蹟的典故，還有親自到南北極，觀察氣候變遷和全球暖化，對南北極生態影響的體驗，都能感受張署長對自然環境的熱愛、對自然保育的關心。
透過本書曾教授詳盡整理，讓我們重溫張署長談國家公園的往事、憶述尊敬的長官，以及對原住民權益關係、國家公園的看法。若讀者能從中更了解國家公園設立過程中的甘苦，我想他會感到欣慰與光榮。





〈序〉

文／曾華璧

在詮釋歷史時，「隱佚歷史」（hidden history）的存在，常令歷史研究者感到無奈，而口述資料的意義，便在於它們可供我們參酌、利用，減少一些漏失與遺憾。我的研究專長是環境史，自1997年起，我訪談了臺灣戰後環境科技文官與地方環保運動人士，總數不下三十餘人。1999年開始，我執行前科技部（國科會）兩年的研究計畫，主題是「國家公園與永續發展」。張隆盛署長接受我的訪談，時間自2000年4月至2001年7月；本書是綜合各次的訪談文稿，梳理而成，他關切臺灣自然保育之未來，所以提出發展藍圖，並評論臺灣的社會價值觀。
張隆盛有著獨特的受訪風格，思維極具條理與整體觀，所以有關國家公園設置的經歷、問題、與未來的發展等課題，都被他鋪陳得極為細密與完整。我是小二之後，搬家到花蓮長大的東部小孩。初次雙足被太平洋海水浸潤的感覺、明義國小「背倚能高山，面臨太平洋」的校歌、花蓮女中六年朝朝面對中央山脈升旗的時光，至今記憶依然鮮活。訪談張隆盛時，他提到三棧、崇德、太魯閣、玉里，這些都是我讀書時代多次造訪之地，所以對他的訪談，屢屢勾起我對故鄉人事物的懷念，是一段相當難忘的訪問。
每一次整理好的訪談稿，都會送給張署長核閱。遺憾的是，因我教研工作的忙碌，所以全部的訪談稿，直到2019年退下教職之後，才能開始統整、編輯。感謝張署長沒有責怪我，每次仍詳細地審閱我編寫的文稿，斟酌內容的妥當性。我們多次信件來往，釐清問題，補充資料，讓我再次感受到他的嚴謹與負責；他的助理廖美莉小姐，熱心協助，提供珍貴的照片，且一一標註照片中的人物。
2021年4月中，《臺灣文獻》通知我，署長訪談錄通過審查；但在我要傳達此一消息之時，得知署長猝然離世。頓時，那個因張署長再也無法親見文稿出版的失落感，重擊著我，哀戚久久不退。憶起美莉曾告知我，署長認為我寫的內容，是他生平最好、最真確的一份訪問紀錄；唯此方使我稍釋遺憾！
我形容臺灣的國家公園制度，是一「準綠色戒嚴令」，因為有它，我們才更能守護好自然環境。誠如張隆盛署長所說的：國家公園是臺灣的「綠色奇蹟」，可與政治經濟奇蹟，並列於史。張隆盛的訪談錄恰似一組經緯線，勾勒出1970年代之後臺灣的一頁環境保育史，這也是張隆盛訪談錄對臺灣歷史的貢獻。此書的付梓，正是我向他一生志業的最高致敬！

致謝

張隆盛署長接受著者七次（2000年4月19日至2001年7月9日）、共12小時的訪問。感謝訪談逐字稿的主要整理人劉慧蘭（臺大歷史系）、第七次整理人簡思惟（交大數學系）、與彙整為可讀稿初稿之袁經緯（政大歷史研究所博士生）。
著者彙整全文段落與章節，並於2019年9月11日親赴張署長辦公室，查閱相關的代表性照片。本書之出版，係張署長的祕書廖美莉小姐與財團法人牽成永續發展文教基金會、財團法人都市更新研究發展基金會，以及中華民國永續發展學會之鼎力協助；張署長親自攝影的照片與營建署授權歷史照片之使用，增益本書甚多，特此致謝。書籍簡介
1972年，聯合國發表《斯德哥爾摩宣言》，通過《保護世界文化和自然遺產公約》。1992年，聯合國在里約熱內盧舉辦的地球高峰會，通過《21世紀議程》（Agenda 21），追求人類的永續發展。

面對國際上的環保、永續思潮，張隆盛（1940-2021）於1980年代營建署長任內，推動成立墾丁、玉山、陽明山、太魯閣 4 座國家公園，過程中面臨各行政部門權責之間的協調折衝，以及環境保育與社會經濟發展之間的各種衝突。

訪談中，張隆盛提及當年國家公園設置時的種種爭議：墾丁候鳥如何保育宣導與核三廠、玉山新中橫公路開闢、陽明山氣象雷達站與太魯閣立霧溪發電廠興建……，旁及營建署相關人物的回憶，以及原住民權益等議題。儘管相關爭議不斷，張隆盛依然貫徹「永續」的理念，試圖在環境、經濟、社會各面向取得平衡，他認為：「『美麗的勝利是短暫的，醜惡的勝利是永遠的。』國家公園在自然環境保育上，扮演著很重要的角色，因為它糾正人類意欲征服大自然的作法，讓人和大自然趨向調和。」

張隆盛（1940-2021）
曾任內政部營建署署長、行政院經濟建設委員會副主任委員、行政院環境保護署署長等職。任內成立墾丁、玉山、陽明山及太魯閣等4座國家公園，並規劃高雄、臺中2座都會公園，推動都市更新及永續發展，實為臺灣設置國家公園重要的推動者之一。
著有：《勇闖企鵝王國》（2007）、《漫遊白令的領域》（2010）、《北極的呼喚》（2011）、《冰海奇航》（2012）、《王者流風：淺談獅子文化與藝術》（2014）、《看見野性印度》（2018）。


曾華璧
現任國立陽明交大榮譽退休教授，研究專長是「環境史」。臺大歷史學與哈佛教育學雙碩士，並曾任哈佛大學東亞系與英國UCL地理系訪問學者。曾任交大客家文化學院副院長、長庚核心課程規劃與教師多元升等委員會主席，於2009年獲教育部第三屆全國傑出通識教育教師獎。
出版：《民國初期的閻錫山：元年至十六年》（1981）、《十年來台灣環境保護運動的歷史省察》（1990）、《人與環境：臺灣現代環境史論》（2001）、《戰後臺灣環境史：從毒油到國家公園》（2011）等學術專書。

推薦序　亦師亦友張隆盛先生／林益厚
序／曾華璧

前言

個人經歷
　公職生涯簡述
　美國求學與環保思想的衝擊
　推動國內外自然保育工作

營建署署長任內推動成立國家公園
　成立墾丁國家公園
　成立玉山國家公園
　成立陽明山國家公園
　成立太魯閣國家公園
　規劃蘭嶼國家公園與挫敗

憶述重要人物與評述營建署之角色
　建置國家公園之重要人物
　營建署的角色

對國家公園與原住民權益關係之看法
　有關原住民文化的議題
　政府的角色：由上而下？

對國家公園的看法與社會文化之省察
　國家公園的任務目標應依發展階段而不同
　應該進入保護區的系統
　生態保育管理事權統一之重要性：《培利修正案》
　我對社會文化與環境保育的看法

結語
　臺灣國家公園的特色與價值
　對參與保育工作之自我回顧

張隆盛大事年表
參考書目