畜牧獸醫行政執法與管理(第3版)（簡體書）

前言
《畜牧獸醫行政執法與管理》（第三版）根據國務院關於教材建設的決策部署和《國家職業教育改革實施方案》有關要求，以深化職業教育“三教”改革為依據，對第二版教材的內容進行了修改和增補。
2015年以來，我國一些和畜牧業發展相關的法律、法規、章程有了新的修訂，歸口管理部門也有了變化。所以，本教材更新了陳舊內容，使教材與時俱進，符合職業教育發展規律。
1.我國在2017年對《重大動物疫情應急條例》進行修訂，2014年、2016年和2018年對《獸藥管理條例》分別進行了三次修訂，《飼料和飼料添加劑管理條例》在2017年也經過了修訂，《中華人民共和國動物防疫法》於2021年修訂，第三版教材將與這些修訂部分相關的內容進行了替換，使教材內容與法律法規部分條款修訂相一致。
2.由於歸口管理部門的更改，第三版教材將草原管理、漁業管理內容刪除；2018年《種畜禽管理條例》廢止，所以第三版刪除“畜禽管理”這一章內容，並增補“畜牧管理”章節內容。
3.附錄中增加了《中華人民共和國畜牧法》《重大動物疫情應急條例》等多部法規和條例。再版教材更方便師生和畜牧工作者使用時查找對應的國家最新法規條款。
4.在編寫結構上，注重思政與職業素養教育，並保留第二版的特點，著重依據職業教育行動導向的原則，指出“學習目標”，並圍繞相關知識點設立“閱讀資料”“復習思考題”“案例分析”等內容，適合學生自主學習。
由於編者水平有限，書中不盡完善之處在所難免，希望得到專家的斧正和同行的指點。

編者
2021年1月


第一版前言
本教材是在教育部《關於加強高職高專教育人才培養工作的意見》（教高［2000］2號）和教育部《關於全面開展高職高專院校人才培養工作水平評估的通知》（教高廳［2004］16號）的精神指導下編寫的，高等職業院校要堅持育人為本，德育為先，把立德樹人作為根本任務。要以中共中央、國務院《關於進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發［2004］16號）為指導，進一步加強思想政治教育，把社會主義核心價值體系融入高等職業教育人才培養的全過程。要高度重視學生的職業道德教育和法制教育，重視培養學生的誠信質量、敬業精神和責任意識、遵紀守法意識，培養出一批高素質的技能性人才。《畜牧獸醫行政執法與管理》是畜牧獸醫類專業的必修課，特別是新的《中華人民共和國動物防疫法》和《生豬屠宰管理條例》文件的出臺，更有必要將其融入教學和教材編寫工作中。
此外，在“瘦肉精”“蘇丹紅”“三聚氰胺”“抗生素殘留超標”事件時有發生的今天，人們對動物疫病、動物產品安全更加關注，這就給獸醫主管部門和畜牧工作者提出了更高的要求，同時也帶來了重新從法律的視角來審視食品安全的機會。因此，編寫本教材就是順應養殖業可持續健康發展的需求，使學生成為懂法、守法、宣傳法、保護法的守法公民，按照獸醫主管部門制定的法律、法規和規章制度養殖和管理動物，從而創造良好的動物福利待遇，保障動物源性食品安全，減少動物排泄物對環境的污染，加強公共衛生安全，打破地方保護主義，促進和諧社會的發展。
本教材共分十三章，分別講述畜牧獸醫行政知識及相關的法律法規。其中《中華人民共和國動物防疫法》是按照2008年1月1日起施行的新法規編寫，新增了疫情風險評估、疫情預警、疫情認定、無規定動物疫病區建設、官方獸醫、執業獸醫管理、動物防疫保障機制等方面的內容；隨著我國水產養殖業的不斷擴大，水產品出口份額不斷增加，商品魚藥物殘留（孔雀綠、甲醛等）連續曝光，本教材增加《中華人民共和國漁業法》內容。
本書編寫分工如下：第一章、第十一章由邢軍編寫，第二章、第十二章由周俊編寫，第三章、第四章由易宗容編寫，第五章、第十三章由劉濤編寫，第六章由張華編寫，第七章由於清泉編寫，第八章由張冬波編寫，第九章由王鐵良編寫，第十章由顧洪娟、柳志餘、賈富勃編寫，附錄由柳志餘、王鐵良收集整理。江蘇畜牧獸醫職業技術學院楊廷桂教授撥冗審閱本書，在此，編者表示衷心的感謝。
由於編者水平有限，書中不妥之處在所難免，懇望讀者朋友批評指正。

編者
2009年6月


第二版前言
第二版教材以《教育部關於“十二五”職業教育教材建設的若幹意見》為指導，以《高等職業學校專業教學標準（試行）》為依據，對第一版教材的內容進行了大量的更新與補充。隨著我國畜牧業的迅速發展，一些法規、條例及章程也在不斷更新，第一版教材的部分內容已經過時。同時，經過幾年來的教學改革與實踐，有些新的教學成果及新修訂的法規也需要及時充實到教材中來。依據上述需求，修訂了本版教材。
1.總結教改實踐，體現新的教學成果
第二版教材進一步強化了畜牧獸醫行業企業法律顧問的參與度，廣泛吸納了一線法律顧問的意見和建議，並以“國家標準銜接”“行業標準銜接”等形式充分體現了課程內容與職業標準的對接。
在內容體系設計上，教材按照“基本法律常識→幾部重要畜牧獸醫行業法規解讀→怎樣做守法畜牧獸醫技術人員”的思路來編寫，充分體現職業教育特色，全書共分為十一章，分別講述畜牧獸醫行政知識及相關的法律法規。
在編寫體例結構上，依照職業教育行動導向的原則，設立了“本章要點”“學習目標”“閱讀資料”“案例分析”“復習思考題”等內容，適於學生“做中學”和教師“做中教”。
在立體化教材建設方面，第二版教材配套制作了豐富的教學資源，涵蓋教學課件、案例庫、習題庫等內容，數字化配套教學資源可在www.cipedu.com.cn下載學習。
2.融入新的法規與標準，更好地服務於實際教學
在內容選取上，合並第一版教材中畜牧獸醫行政司法和畜牧獸醫損害賠償兩章為一章，刪除《中華人民共和國畜牧法》一章，避免章節繁多及部分內容的雷同。經過對第一版教材進行大量的刪改和增補，教材邏輯更加清晰，可讀性更強。
第二版教材中有關飼料和飼料添加劑管理相關內容按照2011年《飼料和飼料添加劑管理條例》等最新資料重新編寫；草原法相關內容根據2013年6月29日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過並實施的《中華人民共和國草原法》對第五十五條、第七十條做了修改；依據2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過最新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》對第20條、51條、52條內容作出修改。
第二版教材附錄的內容更具有實用性。
3.結合典型案例分析，重在培養學生知法懂法的能力
根據職業教育人才成長規律和中高職協調發展的要求，教材更側重於知法、懂法和做守法畜牧獸醫工作者能力的培養，教材中增加了一倍的“案例分析”，新增加了“討論案例”，有效順應養殖業可持續健康發展的需求，從而創造良好的動物福利待遇，保障動物源性食品安全、減少動物排泄物對環境的污染，加強公共衛生安全，打破地方保護主義，促進和諧社會的發展。
由於編者水平有限，書中不盡完善之處在所難免，希望得到專家的斧正和同行的指點。

編者
2015年4月

第一章畜牧獸醫行政001
【思政與職業素養目標】001
【學習目標】001
第一節畜牧獸醫行政的概念和特點001
一、概念001
二、畜牧獸醫行政的特點002
第二節畜牧獸醫行政的物件和範圍002
一、畜牧獸醫行政的物件002
二、畜牧獸醫行政的範圍003
第三節畜牧獸醫行政的組織機構003
一、畜牧獸醫主管部門003
二、畜牧獸醫監督機構004
三、畜牧獸醫執法人員008
第四節畜牧獸醫行政管理011
一、畜牧獸醫行政管理概述011
二、畜牧獸醫行政管理制度013
【復習思考題】016
【案例分析】016

第二章畜牧獸醫行政執法018
【思政與職業素養目標】018
【學習目標】018
第一節畜牧獸醫行政法的概述018
一、畜牧獸醫行政法的概念018
二、畜牧獸醫行政法的特點018
三、畜牧獸醫行政法的淵源019
第二節畜牧獸醫行政法的基本原則和調整範圍020
一、畜牧獸醫行政法基本原則和作用020
二、畜牧獸醫行政法的特有原則023
三、畜牧獸醫行政法調整的範圍024
第三節畜牧獸醫行政執法024
一、畜牧獸醫行政執法的概述024
二、畜牧獸醫行政執法的有效條件026
三、畜牧獸醫行政執法的法律效力027
【復習思考題】028
【案例分析】028

第三章畜牧獸醫行政司法與損害賠償030
【思政與職業素養目標】030
【學習目標】030
第一節畜牧獸醫行政司法概述030
一、畜牧獸醫行政司法的原則及特征030
二、畜牧獸醫行政司法與畜牧獸醫行政的區別031
第二節畜牧獸醫行政司法032
一、畜牧獸醫行政調解032
二、畜牧獸醫行政裁決033
三、畜牧獸醫行政復議035
四、畜牧獸醫行政訴訟038
第三節行政損害賠償041
一、畜牧獸醫行政損害賠償範圍041
二、賠償請求人和賠償義務機關042
三、行政賠償程序043
第四節賠償程序及標準044
一、賠償程序044
二、賠償方式及賠償標準045
三、其他規定046
【復習思考題】047
【案例分析】047

第四章動物防疫管理049
【思政與職業素養目標】049
【學習目標】049
第一節動物疫病的預防049
一、動物疫病的分類049
二、國家在動物防疫中的重要舉措050
三、動物防疫規定051
第二節動物疫病的控制和撲滅052
一、疫情報告053
二、各類疫病的控制、撲滅措施053
第三節動物和動物產品檢疫054
一、動物檢疫的分類055
二、國內動物檢疫055
第四節動物診療057
一、動物診療的管理機構057
二、動物診療機構設立條件057
三、設立動物診療機構的申請材料058
四、動物診療許可證管理058
五、執業獸醫制度058
六、鄉村獸醫管理059
第五節監督管理059
一、動物衛生監督的內容059
二、執行監督任務所采取的措施060
三、執法人員的注意事項060
【復習思考題】061
【案例分析】061

第五章重大動物疫情管理063
【思政與職業素養目標】063
【學習目標】063
第一節重大動物疫情應急管理063
一、概述063
二、應急準備064
三、監測、報告和公布064
四、應急處理066
第二節高致病性禽流感的防制067
一、發現疫情報告時間067
二、疫情的確認和分級068
三、應急指揮系統和部門分級069
四、防制措施069
第三節病死及死因不明動物處置辦法073
一、病死及死因不明動物尸體的危害073
二、病死及死因不明尸體的診斷、報告與處理074
三、病死及死因不明動物尸體的無害化處理074
【復習思考題】075
【案例分析】075

第六章獸藥管理077
【思政與職業素養目標】077
【學習目標】077
第一節獸藥管理概述077
一、獸藥的概念與分類077
二、獸藥管理的主管機關和目的078
三、獸藥管理的基本制度079
第二節新獸藥的研制管理080
一、研制新獸藥應當具備的條件080
二、新獸藥的安全性評價081
三、新獸藥的審批與注冊081
第三節獸藥生產管理083
一、獸藥生產企業的管理083
二、 《獸藥生產許可證》的管理084
三、獸藥產品批準文號的管理085
四、獸藥質量管理086
第四節獸藥經營企業的管理088
一、經營獸藥企業應當具備的條件088
二、獸藥經營企業的職責088
三、獸藥經營許可證制度089
四、獸藥經營企業的獸藥質量管理089
第五節獸藥進出口管理091
一、獸藥進口的管理091
二、獸藥出口的管理093
第六節獸藥使用管理093
一、獸藥安全使用規定093
二、獸藥殘留監控094
三、綠色食品獸藥使用準則095
第七節獸藥監督管理097
一、獸藥監督管理機構097
二、獸藥標準097
三、假獸藥、劣獸藥098
四、禁止事項098
五、獸藥不良反應報告制度099
【復習思考題】099
【案例分析】099

第七章飼料和飼料添加劑管理101
【思政與職業素養目標】101
【學習目標】101
第一節概述101
一、本法規中飼料和飼料添加劑的包含範圍102
二、執行和制定本法規的部門102
第二節生產、經營和使用管理104
一、飼料、飼料添加劑企業登記申請104
二、飼料、飼料添加劑企業生產管理106
三、飼料、飼料添加劑的經營使用110
第三節綠色食品畜禽飼料及飼料添加劑使用準則112
一、適用範圍112
二、術語和定義112
三、使用準則112
第四節審定與進口管理113
一、飼料、飼料添加劑新產品審定申請113
二、首次進口飼料、飼料添加劑的申請程序116
【復習思考題】117
【案例分析】118

第八章畜牧管理120
【思政與職業素養目標】120
【學習目標】120
第一節《中華人民共和國畜牧法》概述120
一、制定頒布《畜牧法》的目的、意義120
二、 《畜牧法》的適用範圍121
三、 《畜牧法》的組織機構121
第二節種畜禽資源的保護與管理121
一、畜禽遺傳資源保護121
二、種畜禽品種選育與生產經營124
三、畜禽養殖127
四、畜禽交易與運輸131
第三節質量安全保障131
一、縣級以上人民政府的工作132
二、省級以上人民政府的工作132
三、國務院畜牧獸醫主管部門的工作132
【復習思考題】133
【案例分析】133

第九章動物衛生國際規則134
【思政與職業素養目標】134
【學習目標】134
第一節世界動物衛生組織概述134
一、世界動物衛生組織（OIE）簡介134
二、OIE組織結構136
三、OIE成員與成員國代表137
四、《國際動物衛生法典》138
第二節SPS協議和TBT協議139
一、SPS協議139
二、TBT協議142
第三節官方獸醫制度142
一、官方獸醫制度概述142
二、官方獸醫制度的主要類型143
三、官方獸醫制度的特征145
四、我國官方獸醫制度145
【復習思考題】146
【案例分析】146

附錄148
附錄1中華人民共和國動物防疫法（2021年修訂）148
附錄2飼料和飼料添加劑管理條例（2017年修訂）162
附錄3獸藥管理條例（2020版）171
附錄4中華人民共和國畜牧法（2015年修訂）181
附錄5執業獸醫管理辦法188
附錄6動物診療機構管理辦法192
附錄7非洲豬瘟疫情應急實施方案（2020年版）196
附錄8獸用處方藥和非處方藥管理辦法202
附錄9重大動物疫情應急條例（2017年修訂）204
附錄10畜禽規模養殖場糞污資源化利用設施建設規範（試行）（2018年）209
附錄11病原微生物實驗室生物安全管理條例（2018年修訂）210

參考文獻221