漫話香港新選舉制度

1條時間軸，看懂香港新選舉制度的過去與未來

30幅圖，詳解修法的匠心與細節

本書追本溯源，從「愛國者治港」開始，以30幅生動的插圖講述完善香港特區選舉制度的必要性、重要性，並繪製出新選舉制度的細節。全書主要包括三部分：

1.有關「愛國者治港」的8個問題，例如：為什麼要堅持「愛國者治港」？「愛國者治港」是不是要搞「清一色」？

2.有關全國人大決定的13個問題，例如：為什麼採用「決定＋修法」而不是「五步曲」的方式？對選舉制度的完善是否改變了基本法規定的「雙普選」目標？

3.有關全國人大常委會修法的9個問題，例如：為什麼立法會三類議席比採用「432」方案？如何保證候選人資格審查委員會的決定的公平、公正？

書後並附有全國人大相關決定及其說明，香港基本法附件一及附件二的最新修訂文本，最後以時間軸形式呈現香港新選舉制度的源頭與走向。全書以最簡明的方式呈現選舉制度修法的要點，是理解香港選舉制度這一熱點問題的最佳讀本。

引言 由「愛國者治港」到完善香港特區選舉制度

2021年1月27日，國家主席習近平在北京以視頻連線方式聽取香港特別行政區行政長官林鄭月娥2020年度述職報告時強調，香港由亂及治的重大轉折，再次昭示了一個深刻道理，那就是要確保「一國兩制」實踐行穩致遠，必須始終堅持「愛國者治港」。這是事關國家主權、安全、發展利益，事關香港長期繁榮穩定的根本原則；只有做到「愛國者治港」，中央對特別行政區的全面管治權才能得到有效落實，憲法和基本法確立的憲制秩序才能得到有效維護，各種深層次問題才能得到有效解決，香港才能實現長治久安，並為實現中華民族偉大復興作出應有的貢獻。習主席一番話為「愛國者治港」賦予了更深刻的含意。

近幾年來，特別是2019年發生「修例風波」以來，香港社會出現的一些亂象表明，香港特別行政區現行的選舉制度機制存在明顯的漏洞和缺陷，為反中亂港勢力奪取香港特別行政區管治權提供了可乘之機。為此，必須採取必要措施完善香港特別行政區選舉制度，消除制度機制方面存在的隱患和風險。

小智治事，大智治制。2021年3月11日，北京人民大會堂的會場上響起了經久不息的掌聲，十三屆全國人大四次會議以高票表決通過《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》。這是繼香港國安法出台之後中央治港又一重大舉措，進一步完善香港特別行政區選舉制度，從制度上保障「愛國愛港者治港，反中亂港者出局」，消除制度機制方面存在的隱患和風險，確保以愛國者為主體的「港人治港」，確保在香港特別行政區依法施政和有效治理，確保香港「一國兩制」實踐始終沿着正確方向行穩致遠。

引言：由「愛國者治港」到完善香港特區選舉制度

第一部分 回歸初心：堅持「愛國者治港」

1. 什麼是「愛國者」？

2. 如何判斷一個人是不是「愛國者」？

3. 什麼是「愛國者治港」？

4. 為什麼要堅持「愛國者治港」？

5. 堅持「愛國者治港」是不是一個高標準？

6. 強調「愛國者治港」是不是要搞「清一色」？

7. 「愛國者治港」對特區管治團隊提出了哪些更高要求？

8. 為什麼現階段要強調「愛國者治港」？

第二部分 聚焦問題：完善選舉制度

1. 香港現行選舉制度主要有哪些缺陷？

2. 為什麼由中央主導特區的選舉制度改革？

3. 為什麼採用「決定＋修法」而不是「五步曲」的方式完善特區選舉制度？

4. 完善選舉制度需要遵循哪些原則？

5. 全國人大有關決定的具體內容是什麼？

6. 全國人大有關決定有何重大意義和深遠影響？

7. 擴大特區選舉委員會的權力，是不是「民主的倒退」？

8. 為什麼要在選舉委員會中增加港區全國人大代表、港區全國政協委員和全國性團體香港成員作為第五界別的代表？

9. 設立香港特區候選人資格審查委員會，是否與基本法所保障的香港居民的權利有所衝突？

10. 本次修法是否改變了基本法規定的「雙普選」目標？

11. 這次在完善特區選舉制度過程中，中央是否聽取了港人的意見？

12. 完善特區選舉制度，會不會影響外商在香港的投資？會不會動搖香港國際金融中心的地位？

13. 有西方國家稱全國人大有關決定打擊香港民主進程，這說法是否屬實？

第三部分 完善制度：全國人大常委會修法

1. 為什麼修訂後的基本法附件一和附件二比原來更加具體？

2. 如何保證候選人資格審查委員會是公平、公正地作出決定？

3. 為什麼港區全國人大代表和全國政協委員可以在選舉委員會第五界別以外的其他界別分組登記為委員？

4. 在選舉委員會中設置召集人制度是出於什麼考慮？

5. 為什麼立法會三類議席比採用了「432」方案？

6. 為什麼將立法會選舉中部分功能團體的個人票調整為團體票？

7. 未來區議會的地位和職能定位是什麼？

8. 本次修法如何確保選出德才兼備的愛國者？

9. 修法後的選舉制度有哪些香港特色？

結語：走出「政治泥沼」，團結一致再出發

附錄一 全國人大相關決定及香港基本法修訂

全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定

關於《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定（草案）》的說明

中華人民共和國主席令第七十五號

中華人民共和國香港特別行政區基本法附件一香港特別行政區行政長官的產生辦法

中華人民共和國主席令第七十六號

中華人民共和國香港特別行政區基本法附件二香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序

附錄二 2021年全國人大常委會修訂香港基本法附件一、附件二內容一覽表

1. 選舉委員會的產生辦法一覽表

2. 行政長官產生辦法一覽表

3. 立法會產生辦法一覽表

附錄三 完善香港特別行政區選舉制度時間軸