區域一體化：高質量發展有效路徑（簡體書）

侯永誌，安徽阜陽人，生於1963年4月，國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長，研究員，2006年國務院政府特殊津貼獲得者，第三批國家“萬人計劃”哲學社會科學領軍人才和2017年文化名家暨“四個一批”理論界人才。

劉培林，國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部一級巡視員，經濟學博士，研究員。

前言

2018年11月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區域一體化發展並上升為國家戰略。2019年12月，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》正式發布。我們認為，當前區域一體化發展最有條件在長三角地區率先探索，取得經驗後，未來也有條件和必要推廣到全國其他地區。為探索新時期區域發展戰略，我們特開展此項研究，以科學認識區域一體化相關規律，準確識別推進區域一體化發展的重點難點問題，並在此基礎上提出應對策略。

區域一體化的內涵包括雙重維度。一方面，“一體化”是區域發展在空間層面的目標狀態。隨著發展階段的演進，產業體系的空間範圍不斷拓展、逐漸突破行政區邊界，不同地區的人們對發展平衡性的要求日益增加，公共事務的跨界屬性也顯著增強。這就要求區域發展在空間層面從少數地區率先增長轉向一體化高質量發展，打破生產、分配和治理三個維度的分割。另一方面，“一體化”也是推動區域發展的新路徑。相較傳統路徑，其著眼範圍從“個別地區”轉向“整體區域”，實施舉措從“特惠政策”轉向“普惠政策”，動力機制從“地方競爭”轉向“地方合作”，推進方式從“碎片化”轉向“系統性”。

新時期推動區域一體化發展的重要意義在於構建高質量發展動力系統。具體包括三個方面：一是有助於破解行政區經濟對資源要素空間層面優化配置的製約，提高發展的效率；二是有助於破解地區分化對發展成果共享的約束，提高發展的包容性；三是有助於破解公共事務跨界屬性增強與協同治理程度低的矛盾，提高發展的可持續性。

城市群、都市圈是推動區域一體化發展的重點區域。按照空間尺度由小到大排序，一國內部區域一體化所涵蓋的空間範圍可以包含同城化、都市圈、城市群、經濟帶等多個層級。城市群、都市圈已逐漸成為我國城鎮化的主形態和帶動區域增長的動力源，既構成新形勢下區域政策的重要依托，又具備一體化的基礎和條件。因此，推動區域一體化發展應著重促進城市群和都市圈的整體謀劃、統籌佈局和協同發展。

本項研究提出推動區域一體化發展應當以優化“政府與市場、地方與地方、中央與地方”的關係為主線，建立涵蓋規劃銜接、統籌協調、利益分配、督促考核的保障機制，並將以下六方面作為主攻方向。具體包括：打破地方保護，促進商品和要素市場一體化；消除“斷頭路”，促進基礎設施互聯互通；引導錯位競爭，促進產業合理分工佈局；構建協作機制，促進創新資源整合與利益分享；提升協同程度，促進跨界公共事務合作共治；優化供給體系，促進基本公共服務均等化。

本項研究共包含一個總報告和十個專題報告。專題報告分別從新技術革命、交通基礎設施、都市圈、空間規劃、地方政府以及國際經驗等方面探討區域一體化發展的一般性政策問題，並將粵港澳大灣區、成渝城市群作為典型地區探討邁向區域一體化發展的基本路徑。本項研究得到了國家自然科學基金（項目批准號：71573063）的支持。

目 錄

總報告

以區域一體化構建高質量發展動力系統

一、如何認識區域一體化發展

二、區域一體化發展是新時期構建高質量發展動力系統的重要路徑

三、推進區域一體化發展的機制和對策

專題報告一

新技術革命與區域一體化發展

一、經濟數字化正重塑我國區域經濟的空間結構

二、未來我國要素流動和空間結構演變將呈現三大新趨勢

三、適應空間結構演變新趨勢，調整完善區域政策，更好推動區域

一體化發展

專題報告二

交通基礎設施互聯互通與區域一體化發展

一、基礎設施互聯互通是區域一體化發展的必要物質前提

二、交通基礎設施互聯互通不足掣肘區域一體化進程

三、三、區域一體化進程中交通基礎設施“斷頭路”的成因多元32

四、推動區域交通基礎設施互聯互通應多措並舉協同發展

專題報告三

以都市圈為載體推動區域一體化發展

一、我國正進入城鎮化2.0階段

二、都市圈是城鎮化2.0階段的重要空間載體

三、大數據視角下的城鎮化新特徵

四、結論與建議

專題報告四

分類推動都市圈發展，促進區域經濟一體化

一、中國城鎮人口空間分佈的基本趨勢

二、中國重要都市圈的界定與識別

三、中國重要都市圈的基本特徵

四、促進中國重要都市圈發展的措施

專題報告五

空間規劃與區域一體化發展

一、區域一體化發展藍圖：空間規劃

二、我國現行空間規劃體係與“多規合一”探索

三、發達國家空間規劃體係發展的經驗

四、構建區域一體化空間規劃體系的建議

專題報告六

地方司法保護與區域一體化發展

一、地方司法保護是阻礙區域一體化發展的隱性壁壘

二、當前我國的地方司法保護問題不容忽視

三、地方司法保護的形成原因相當複雜

四、促進區域一體化發展需要消除地方司法保護

專題報告七

地方政府行為與區域一體化發展

一、地區競爭模式下的地方政府行為與區域一體化發展

二、塑造地方政府行為的製度因素分析

三、政策建議

專題報告八

區域一體化發展的國際經驗與啟示

一、典型國家區域一體化發展的道路和政策

二、各國區域一體化發展的經驗

三、對中國的啟示

專題報告九

打造多層次合作發展平台 促進粵港澳大灣區一體化建設

一、大灣區內部的製度差異是影響粵港澳一體化發展的最大區情

二、粵港澳大灣區的多中心空間結構使其一體化發展面臨多種

流向的複雜性

二、粵港澳大灣區一體化發展應具有更多樣化的目標和任務

三、應重點建設各類合作平台促進粵港澳大灣區一體化發展

五、依據戰略定位構建多層次的粵港澳合作發展平台

專題報告十

成渝城市群一體化發展研究

一、成渝城市群與長三角城市群一體化發展的差距

二、成渝城市群一體化發展面臨的特殊困難

三、成渝城市群邁向一體化的階段性目標

四、政策建議

附錄區域交通基礎設施一體化的國際案例