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2013年9月26日, 國務院辦公廳以國辦發 (2013) 96號印發《關於政府向社會力量購買服務的指導意見》。其中提出, 在教育等基本公共服務領域, 要逐步加大政府向社會力量購買服務的力度。政府購買教育服務, 作為政府購買公共服務的一類, 是對教育領域政府提供教育服務在生產方式上的一種探索, 是教育公共服務供給側結構性改革的重要內容。早在2000年左右, 實踐領域中就有地方開始嘗試開展這方面的改革。
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