行政倫理學手冊(第二版)（簡體書）

第1篇 作為一個研究領域的行政倫理學

第1章 作為一個研究領域的行政倫理學在美國的興起/特裡·L.庫珀

第2章 行政倫理學的研究與知識/H.喬治·弗雷德裡克森，杰裡米·戴維·沃林

第3章 公共行政與公共事務中的倫理學教育——畢業生為工作場所中的道德兩難做好準備/黛安·E.尤德，凱瑟琳·G.登哈特

第2篇 行政倫理學中的哲學視角

第5章 哲學在行政倫理學中的運用/查爾斯·J.福克斯

第6章 行政與美德倫理——所有的事情中，先選擇成為好人，而後選擇成為技術專家/戴維·K.哈特

第7章 公共利益/道格拉斯·F.摩根

第8章 行政倫理重思的義務論維度/拉爾夫·克拉克·錢德勒

第9章 行政倫理學的目的論方法/杰拉爾德·M.波普斯

第10章 我們能夠成為什麼樣的人的夢想——建國價值觀、宣誓和具有美德的美國人/戴維·K.哈特

第3篇 行政倫理學的背景

第11章 組織結構——社會價值觀的一種反映和個體倫理的一種背景/蒙哥馬利·V.沃特,凱瑟琳·G.登哈特

第12章 政府倫理與組織文化/莉·E.格羅斯尼克,帕梅拉·A.吉布森

第13章 公共倫理與行政和政策的關係/柯蒂斯·文特雷斯

第14章 行政倫理與職業化的妄想——公共服務倫理的歷史背景/蓋伊·B亞當斯

第4篇 德行的維持：外部控制

第15章 倫理守則/杰裡米·F.普蘭特

第16章 從行為守則到倫理守則——以美國公共行政學會為例詹姆斯·S.鮑曼

第17章 公共組織中的倫理管理——是什麼、為什麼以及如何做？唐納德·C.門澤爾

第18章 聯邦倫理管理與公眾信任、羅伯特·羅伯茨

第19章 聯邦監察官與問責路徑、保羅·C.萊特

第20章 舉報人保護與司法制度/朱迪思·A.特魯爾森

第21章 應對行政腐敗/杰拉爾德·E.凱登

第5篇 德行的維持：內部控制

第22章 公共行政中的道德發展/黛布拉·W.斯圖爾特,諾曼·W.斯普林霍爾,戴維·謝弗

第23章 倫理決策/丹尼斯·P.維特默

第24章 價值觀與倫理/哈羅德·F.戈特納

第25章 公共服務中的品格與品行——歷史視角的述評/杰弗裡·S.盧克戴維·W.哈特

第6篇 美國社會的行政倫理

第26章 行政倫理中的性別差異/安妮卡·瑪麗娜·斯克蘭頓莫莉·J.蘭尼

第27章 公共行政中的公民身份倫理/卡米拉·斯蒂弗斯

第28章 行政倫理與民主理論/約翰·P.伯克

第29章 非營利組織中的行政倫理/邁克爾·奧尼爾

第30章 軍事倫理/小理乍得·D.懷特

第7篇 其他文化中的行政倫理

第31章 憲政與行政倫理——加拿大、法國、英國和美國的比較研究/約翰·A.羅爾

第32章 非洲社會中的行政倫理——以津巴布韋為例/喬納森·N.莫約

第33章 澳大利亞的公共服務倫理/約翰·G.尤爾

索引

道德在治理國家過程中的作用有其存在的必要性和重要性：首先，從我國歷史經驗和現實要求來看，有其存在的必要性和重要性。子曰:“為政以德，譬如北辰,居其所而眾星共之。”子曰:“道之以政,齊之以刑,民免而無恥；道之以德,齊之以禮,有恥且格。”孟子曰：“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”由此，“德主刑輔”成為傳統中國的治理之道，其成功經驗顯示，治理國家離不開道德的作用，以“德”治國能夠取得更好的治理效果。2014年10月23日，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定》把“以德治國”與“依法治國”相結合提升為國家治理戰略。因此，在我國，治理國家必須把“行善政”與“行法令”相結合，必須把“以德治國”與“依法治國”相結合，使其各得其所、相輔相成、相得益彰，通過這種“德法共治”的手段和方式，最終實現國家“善治”的理想。其次，從西方公共管理的學理與範式的發展演變過程來看，也有其存在的必要性和重要性。西方原有的政治行政二分法的學理假定與預設在當今西方社會中已經式微，許多西方學者都普遍認為其太過理想化或者只是一種神話，特別是在當下西方社會中的實際行政過程中更是不可能的，也是沒有必要的。由此，西方在經歷了20世紀八九十年代的新公共管理改革運動之後，國家治理的範式也已經發生了轉移，由傳統的“公共行政範式”轉變為“公共管理範式”，傳統公共行政範式那種“匿名式”的、只強調“服從與程序”的行政被認為是僵化的和過時的，已經不能滿足當今西方社會新的需要，傳統公共行政範式已被認為應該被“公共管理範式”所取代，公共管理範式強調“責任”，公務員或行政人員不再是匿名的，也應該承擔“政治責任”和“道德責任”。再次，從中外公共管理的實務層面來看，更有其存在的必要性和重要性。如今，公務員或行政人員必須面對越來越復雜化、多元化和動態化的“風險社會”，由此，從理論與邏輯上，他們都需要“行政自由裁量權”，以便應對這種紛繁復雜的狀況，同時，在現有法律框架下，他們實際上也享有非常大的行政自由裁量權，而這些大量的行政自由裁量權如何才能得到合理的發揮和運用，這需要充分發揮道德的主控作用，這樣才能使公務員或行政人員能夠根據具體情況做出符合當時情景的合理判斷與選擇。最後，對公務員或行政人員的腐敗行為的防治，也需要發揮道德的作用。雖然法律和制度可以用來防治腐敗，但法律和制度本身各有其局限，需要發揮道德的作用來補充、完善和提升其防治的廣度和深度，最終實現“不敢腐、不能腐、不想腐”的標本兼治的目標。此外，與公司治理不一樣，國家治理本質上是個“良心”活，出於公德並符合公德是其必然要求。
本手冊（第二版）是由來自全球幾十位著名的行政倫理學方面的專家學者圍繞著幾乎所有行政倫理學所涉及的各個主要論題而共同撰寫的專題論文集。本手冊包含七個大部分，共33章。各章的作者都首先全面回顧了他們各自論題下的幾乎所有相關文獻，並盡可能客觀地描述它們，然後，在每章的後面，都是作者的評價性意見、作者自己觀點的陳述和作者對進一步的研究工作所提出的意見和建議。本手冊的主要目的是協助求學者和學生為了他們自己的學術研究能夠尋求並接觸到作為一種學習或研究領域的行政倫理學，為他們提供一種對目前行政倫理學的研究和理論發展所取得的成就的總覽。
因此，本手冊具有如下幾個方面的特征：第一，結構的全面性。從結構上來看，本手冊的結構非常全面，主要根據影響公務員或行政人員做出負責任的決策與行為的四個因素（個體道德素質、組織制度、組織文化和社會期待）來收集和編排本手冊的內容，其中包括：有關公務員或行政人員個體道德素質的研究成果，有關公務員或行政人員個體所在組織制度對其做出負責任的決策與行為產生影響的研究成果，有關公務員或行政人員個體所在組織文化對其做出負責任的決策與行為產生影響的研究成果，有關公務員或行政人員個體所在環境（包括政治的、經濟的、文化的、社會的和歷史的）對其做出負責任的決策與行為產生影響的研究成果。這四個方面的研究成果包含了行政倫理學所要研究的三個層次：一是“微觀”的公務員或行政人員個體道德素質層次。公務員或行政人員的德道狀況與水平直接影響到公務員或行政人員的行政決策與行政行為，這是行政倫理學研究的出發點、立足點和基礎，其內容具體體現在本手冊的第5篇（共4章），涉及公務員或行政人員個體的道德心理發展狀況、道德抉擇的知識與技巧、道德價值觀與信仰和道德質量與品行。二是“中觀”的組織制度與組織文化層次。馬克思說，人的本質“在其現實性上，它是一切社會關係的總和”。羅爾斯說，我們現在之所以成為現在這個樣子甚至我們對自己所期望的那個樣子，都深受我們所在的社會制度的影響，公務員或行政人員的行政決策與行為必然深受其所在的組織制度與組織文化的影響，甚至是決定性的影響。20世紀的思想家、政治理論家漢娜·阿倫特也有相關論述與論證。1961年耶魯大學心理學助理教授斯坦利·米爾格蘭姆所做的心理學實驗和1971年夏天斯坦福大學心理學教授菲利普·津巴多所做的模擬監獄實驗都證明了組織制度與組織文化對其中的個體所產生的深刻影響，因此，有關組織制度與組織文化對公務員或行政人員行政決策和行政行為的影響必然成為行政倫理學研究的重要組成部分，其內容具體體現在本手冊的第3篇和第4篇（共11章），涉及組織制度和組織文化的各個方面。三是“宏觀”的外部環境層次。這涉及作為行政倫理學思想來源的哲學思想（第2篇，共6章），另外，通過國別比較（美國、英國、法國、加拿大、澳大利亞、津巴布韋等國家）來顯示外部環境（包括一個國家的政治的、經濟的、文化的、社會的和歷史的）對公務員或行政人員的行政倫理行為產生的影響（第6、7篇，共8章）。第二，內容的豐富性。本書名為《行政倫理學手冊》，顧名思義，本書是收錄有關行政倫理學方面的專業知識的工具書，是一種便於瀏覽、翻檢的有關行政倫理學的參考書。因此，本手冊匯集了行政倫理學所需要經常查考的資料。