集體土地政策彙編（簡體書）

中國土地所有制包括國有土地和農村集體所有土地兩種公有制形式。集體土地按用途分為農用地、建設用地和未利用地，集體土地權利類型分為農村土地承包經營權、集體建設用地使用權和宅基地使用權。
為加強耕地保護，規範集體土地管理，國家制定了一系列涉及集體土地的法律法規和政策。為掌握集體土地相關政策,創新集體土地制度,服務集體土地管理工作，北京市房山新城投資公司組成編委會，對國務院、中央有關部門和部分省市出臺的集體土地法律政策進行了系統梳理，形成了《集體土地政策彙編》。

周同偉，男，漢族，1976年9月出生，中共黨員，本科學歷。北京市房山新城投資有限責任公司董事長，黨組書記。曾任北京市土地整理儲備中心副主任。

第一部分法律法規
中華人民共和國物權法()
中華人民共和國土地管理法()
中華人民共和國農村土地承包法()
中華人民共和國土地管理法實施條例
(中華人民共和國國務院令第256號)()
中華人民共和國土地複墾條例
(中華人民共和國國務院令第592號)()

第二部分中央和國務院文件

國務院關於嚴格規範城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知
(2010年12月27日國發〔2010〕47號)()
國務院辦公廳關於印發跨省域補充耕地國家統籌管理辦法和城鄉建設用地增減掛
鉤節餘指標跨省域調劑管理辦法的通知
(2018年3月10日國辦發〔2018〕16號)()
國務院辦公廳關於印發《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》的通知
(2018年1月3日國辦發〔2018〕2號)()
國務院辦公廳關於嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知
(2007年12月30日國辦發〔2007〕71號)()
國務院辦公廳關於加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知
(1999年5月6日國辦發〔1999〕39號)()

第三部分部門規章和規範性文件

一、基本農田()
自然資源部農業農村部關於加強和改進永久基本農田保護工作的通知
(2019年1月3日自然資規〔2019〕1號)()
自然資源部關於做好佔用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知
(2018年7月30日自然資規〔2018〕3號)()
國土資源部關於全面實行永久基本農田特殊保護的通知
(2018年2月13日國土資規〔2018〕1號)()
國士資源部農業部關於進一步做好永久基本農田劃定工作的通知
(2014年10月18日國土資發〔2014〕128號)()
國土資源部農業部關於加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知
(2010年12月30日國土資發〔2010〕218號)()
國土資源部農業部關於劃定基本農田實行永久保護的通知
(2009年12月2日國土資發〔2009〕167號)()
國土資源部關於進一步做好基本農田保護有關工作的意見
(2005年9月28日國土資發〔2005〕196號)()
國土資源部辦公廳農業部辦公廳關於切實做好106個重點城市周邊永久基本農
田劃定工作有關事項的通知
(2015年3月30日國土資廳發〔2015〕14號)()

二、占補平衡()
自然資源部關於實施跨省域補充耕地國家統籌有關問題的通知
(2018年7月26日自然資規〔2018〕2號)()
國土資源部關於改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知
(2017年12月11日國土資規〔2017〕13號)()
國土資源部關於補足耕地數量與提升耕地質量相結合落實占補平衡的指導意見
(2016年7月25日國土資規〔2016〕8號)()
國土資源部關於切實加強耕地占補平衡監督管理的通知
(2010年1月12日國土資發〔2010〕6號)()
國土資源部關於全面實行耕地先補後占有關問題的通知
(2009年3月14日國土資發〔2009〕31號)()
國土資源部農業部關於加強占補平衡補充耕地質量建設與管理的通知
(2009年12月2日國土資發〔2009〕168號)()
國土資源部關於印發《實際耕地與新增建設用地面積確定辦法》的通知
(2007年9月5日國土資發〔2007〕207號)()
國土資源部《關於農民建房占補平衡有關問題的復函》
(2002年6月13日國土資廳函〔2002〕165號)()

三、土地複墾和土地整治()
土地複墾條例實施辦法
(中華人民共和國國土資源部令第56號)()
國土資源部辦公廳關於做好礦山地質環境保護與土地複墾方案編報有關工作的通知
(2017年1月3日國土資規〔2016〕21號)()
歷史遺留工礦廢棄地複墾利用試點管理辦法
(2015年8月3日國土資規〔2015〕1號)()
國土資源部關於加強農村土地整治權屬管理的通知
(2012年6月12日國土資發〔2012〕99號)()
國土資源部關於進一步加強土地整理複墾開發工作的通知
(2008年8月29日國土資發〔2008〕176號)()
國土資源部關於土地整理複墾開發項目信息備案有關問題的通知
(2008年12月15日國土資發〔2008〕288號)()
關於組織土地複墾方案編報和審查有關問題的通知
(2007年4月6日國土資發〔2007〕81號)()

四、增減掛鉤()
自然資源部關於印發《城鄉建設用地增減掛鉤節餘指標跨省域調劑實施辦法》的通知
(2018年7月30日自然資規〔2018〕4號)()
國土資源部關於嚴格規範城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知
(2011年12月26日國土資發〔2011〕224號)()
國土資源部關於印發《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》的通知
(2008年6月27日國土資發〔2008〕138號)()

五、宅基地及集體建設用地()
國土資源部住房城鄉建設部關於印發《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》
的通知
(2017年8月21日國土資發〔2017〕100號)()
國土資源部、水利部關於農村飲水安全工程建設用地管理有關問題的通知
(2012年1月17日國土資發〔2012〕10號)()
國土資源部關於進一步完善農村宅基地管理制度切實維護農民權益的通知
(2010年3月2日國土資發〔2010〕28號)()
國土資源部印發《關於加強農村宅基地管理的意見》的通知
(2004年11月2日國土資發〔2004〕234號)()
國土資源部辦公廳關於印發《國土資源部農民集體所有建設用地使用權流轉蕪湖
試點總結研討會紀要》的通知
(2003年5月7日國土資廳發〔2003〕48號)()

六、產業和扶貧()
農業農村部國家發展改革委財政部中國人民銀行國家稅務總局國家市
場監督管理總局關於開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點的指導意見
(2018年12月19日農產發〔2018〕4號)()
國土資源部國家發展改革委關於深入推進農業供給側結構性改革做好農村產業
融合發展用地保障的通知
(2017年12月7日國土資規〔2017〕12號)()
國土資源部關於支持深度貧困地區脫貧攻堅的意見
(2017年11月3日國土資規〔2017〕10號)()
國土資源部國務院扶貧辦國家能源局關於支持光伏扶貧和規範光伏發電產業
用地的意見
(2017年9月25日國土資規〔2017〕8號)()
國土資源部關於用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發及易地扶貧搬遷工作的通知
(2016年2月17日國土資規〔2016〕2號)()
國土資源部農業部關於進一步支持設施農業健康發展的通知
(2014年9月29日國土資發〔2014〕127號)()

七、地類認定及確權登記頒證()
國土資源部財政部住房和城鄉建設部農業部國家林業局關於進一步加快
推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知
(2014年8月1日國土資發〔2014〕101號)()
國土資源部辦公廳關於進一步規範農村道路地類認定工作的通知
(2013年6月27日國土資廳函〔2013〕581號)()
國土資源部關於進一步加快農村地籍調查推進集體土地確權登記發證工作的通知
(2013年9月3日國土資發〔2013〕97號)()
國土資源部財政部農業部關於加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知
(2011年5月6日國土資發〔2011〕60號)()
國土資源部中央農村工作領導小組辦公室財政部農業部關於農村集體土地
確權登記發證的若干意見
(2011年11月10日國土資發〔2011〕178號)()
國土資源部中華全國供銷合作總社關於加快供銷合作社土地確權登記工作的通知
(2009年12月7日國土資發〔2009〕173號)()
關於印發《確定土地所有權和使用權的若干規定》的通知
(1995年5月1日國土〔籍〕字第26號)()

八、規劃編制()
國土資源部關於有序開展村土地利用規劃編制工作的指導意見
(2017年2月3日國土資規〔2017〕2號)()

第四部分司法解釋及復函

國務院法制辦公室對《關於請答覆農村村民建住宅佔用耕地收取耕地開墾費有關
問題的函》的復函
(2003年5月28日國法函〔2003〕179號)()
最高人民法院關於范懷與郭明華房屋買賣是否有效問題的復函
(1992年7月9日)()
最高人民法院關於公民對宅基地只有使用權沒有所有權的批復
(1986年11月14日)()
國土資源部關於處理農村集體土地權屬問題的復函
(2002年6月21日國土資廳函〔2002〕181號)()
國土資源部辦公廳關於城郊結合部征地拆遷中被征地農民宅基地安置問題的復函
(2002年7月31日國土資辦函〔2002〕235號)()
國土資源部辦公廳關於供銷合作社使用土地權屬問題的復函
(2002年10月18日國土資廳函〔2002〕328號)()
國家土地管理局政策法規司關於對農村居民“建住宅”含義理解問題的答覆
(1992年5月28日)()

第五部分地方政策文件
一、北京市()
1占補平衡()
北京市國土資源局關於規範推進土地開發整理補充耕地工作的通知
(2011年7月13日京國土耕〔2011〕353號)()
北京市國土資源局關於切實加強耕地占補平衡監督管理的通知
(2010年8月1日京國土耕〔2010〕368號)()
2土地整治和複墾()
北京市國土資源局關於加強土地整治工作的意見
(2016年5月11日京國土耕函〔2016〕523號)()
北京市國土資源局關於加快推進土地綜合整治項目整改的意見
(2016年6月1日京國土耕函〔2016〕637號)()
北京市國土資源局關於進一步加強土地整治實施及驗收管理規範土地整治項目與
土地規劃銜接工作的意見
(2014年8月26日京國土耕〔2014〕387號)()
北京市國土資源局關於進一步規範土地整治項目驗收工作的函
(2014年8月12日京國土耕函〔2014〕805號)()
北京市國土資源局關於印發《北京市在施土地整治項目有關問題的解決方案》的通知
(2013年11月20日京國土耕〔2013〕545號)()
北京市國土資源局關於加強土地開發整理複墾項目管理的通知
(2009年6月22日京國土耕〔2009〕384號)()
北京市國土資源局關於印發《北京市土地開發整理項目規劃設計和預算變更管理
暫行辦法》的通知
(2008年12月31日京國土耕〔2008〕691號)()
北京市國土資源局關於切實做好土地開發整理項目立項工作的通知
(2008年2月27日京國土耕〔2008〕96號)()
北京市國土資源局關於切實做好生產建設項目土地複墾方案編報和審查有關問題
的通知
(2007年9月6日京國土耕〔2007〕652號)()
北京市國土資源局關於切實加強土地開發整理項目前期論證工作的通知
(2007年8月10日京國土耕〔2007〕568號)()
北京市國土資源局關於印發《北京市土地開發整理項目管理暫行辦法》的通知
(2005年11月29日京國土耕〔2005〕828號)()

3宅基地()
北京市規劃和自然資源委員會北京市作房和城鄉建設委員會關於我市利用集體土
地建設租賃住房相關政策的補充意見
(2018年12月12日京規自發〔2018〕64號)()
北京市高級人民法院關於印發農村私有房屋買賣糾紛合同效力認定及處理原則研
討會會議紀要的通知
(2004年12月15日京高法發〔2004〕391號)()

4規劃編制()
關於印發《北京市村莊規劃建設管理指導意見(試行)》的通知
(2010年12月6日市規發〔2010〕1137號)()

二、上海市()
上海市政府關於延長《上海市徵收集體土地房屋補償暫行規定》有效期的通知
(2017年9月21日滬府發〔2017〕72號)()

三、廣東省()
廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法
(2005年6月23日粵府令第100號)()

四、江蘇省()
中共江蘇省委辦公廳關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見
(2017年1月13日蘇辦發〔2017〕2號)()
江蘇省關於深化農村集體產權制度改革的實施意見
(2017年12月15日蘇發〔2017〕32號)()

五、浙江省()
中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關於引導農村土地經營權有序流轉促
進農業現代化建設的若干意見
(2015年4月5日浙委辦發〔2015〕31號)()
浙江省國土資源廳關於印發《進一步規範集體土地所有權登記發證的若干意見》
的通知
(2006年10月11日浙土資辦〔2006〕138號)()