金磚國家對治理模式的探索（簡體書）

《金磚國家對治理模式的探索》專題是“金磚國家對治理模式的探索”。金磚國家伙伴關系于2009年正式確立，它將巴西、俄羅斯、印度、中國和南非五個國家連接起來，這些國家約占世界人口總量的40％和經濟總量的20％。對五國治理體系的深入研究是很重要的先導工作，因為這有助于更清楚地理解金磚國家的社會情況及其未來可能的互動，從而實現更加公平的全球秩序。因此，《金磚國家對治理模式的探索》聚焦于金磚國家治理體系及其進行中的行政改革。論文來自2016年9月于上海舉辦的第一屆金磚國家發展與治理國際研討會。

導言：金磚國家對治理模式的探索
巴西公共行政：治理與發展中的塑造與被塑造
俄羅斯治理變革與績效
評估印度的行政改革
創造性的漸進主義：中國1978年以來的治理改革
21世紀的南非：爭取社會公平和經濟增長道路上的治理挑戰
金磚國家的競爭法制度體系
——為保護市場競爭而發展的更好模型和機制
金磚國家發展戰略
——以南非為例探索“金磚國家共同體”與“集體行動”內涵
書評
法律合作：金磚國家參與全球治理之利器
——《金磚國家全球合作律師指南》評述
學者訪談
訪加州大學圣芭芭拉分校奧蘭·揚(Oran R．Young)教授
會議綜述
“中印發展與治理研討會”綜述
“北京大學-復旦大學國家治理深度論壇”綜述

《金磚國家對治理模式的探索》：
與此同時，發展型公共行政（developmentadministration）在公共行政學科中逐漸興起。這個運動至少有兩個主導維度。一個是通過接納管理主義取向來實現管理的專業化。它認為管理的技術與工具可以被成功地用來改善發展項目的執行，管理者必須花費大量的時間和精力來學習這些技術并加以應用。教育和培訓的改進成為促進專業化的核心舉措。
這一運動的另一個維度是改變公共行政中的行為導向。一個重要的貢獻者對這一維度的核心進行了總結，他認為只有通過消除寡頭、削弱技術官僚的影響、減少層級、更加接近被管理者、更加重視普通公民的需求與愿望，才能使公共服務為發展中國家的人民所支持和信任（Gross,1974）。
印度公共行政理論與實踐的發展，受到西方尤其是美國學者和顧問帶到印度的觀點及其對印度的財政和技術援助的影響。1951年至1962年間，為了改善印度的公共行政，單福特基金會一家就向印度的機構撥款36萬美元，并花費了7萬美元提供專家與顧問（Braibanti，1966,p.148）。這是財政、技術援助以及對發展型公共行政提供智力支持的一個結果，由此得出結論：改變殖民政府體系的成功取決于改變官員個體的專業能力與行為，這可以通過教育和培訓實現。培訓機構和支持上述結論的研究迅速發展。大量的學者被發展型公共行政這一領域吸引，不僅是出于學術興趣，也是因為他們相信行政就是實現改變的工具，以及行政行為可以在不對殖民政府的結構及程序進行改革的前提下發生改變。
1952-1966年，印度行政改革的政策受到了當時美國公共行政學界理念發展的深刻影響，也被美國學者和顧問對印度這樣的發展中國家行政問題的判斷所影響。應印度政府之邀，福特基金會邀請雪城大學教授保羅·安坡碧為印度的行政體系改革提出建議。他于1953年提交了一份報告，為以后的改革奠定了基礎。值得注意的是，直到1966年，沒有其他委員會被指派去對公共行政進行整體性研究。受到安坡碧報告的影響，各級政府部門都建立了組織與方法部（Organizationand Methods Division）來提高日常辦事效率。此外，安坡碧的另一個關于建立印度公共行政研究院的建議也被采納了，這一機構的任務是在研究的基礎上為改革持續提供建議。
實踐上，這一時期行政改革的努力主要基于對公務人員的教育和培訓項目。國際援助也廣泛地服務于這一目的。中央和邦的層面都建立起了大量的培訓機構。公務員晉升的渠道發生了變化，培訓體系也進行了變革。
1966年行政改革委員會（Administrative Reforms Commission）成立后，對印度的行政體系進行了綜合評估。它效仿美國胡佛委員會的模式，由政治官員、文官和專家組成，在調查研究的基礎上撰寫報告。委員會歷經4年多的時間，提出了581條建議（Maheshwari，1993，p.116）。但委員會基本沒有產生影響，因為這些建議沒有一條被采納，委員會中的政治家并沒有運用他們在政府中的權威和影響力。事實上，當時政府本身正處于變動中。1965年，任命了該委員會的時任總理拉爾·巴哈杜爾·夏斯特里（Lal Bahadur Shastri）突然離世，英迪拉·甘地（Indira GandhD繼任。直到1971年，她一直在爭取政治支持和應對危機，無暇顧及行政改革問題。在委員會完成任務后，印度又面臨著孟加拉獨立戰爭，緊隨其后的便是國家緊急狀態時期的混亂。執政黨滿足于現有的行政體制，而改革體制也并不在反對黨的日程之上。行政改革委員會就這樣消失了，留下了一大堆報告以及人們對國家無力改革殖民政府行政體系的失望。
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