脫貧攻堅保障：完善創新貧困考核與退出機制（簡體書）

全書分為六篇共17章 篇：歷史與背景:完善和創新貧困縣考核及退出機制的戰略意義 第二篇 綜述及研究范式：理論綜述及研究方法 第三篇 現狀與經驗：中國貧困考核及退出機制的實施情況 第四篇 體系與指標：構建我國貧困考核和退出機制設想 第五篇 調研與評估：基于目標群體的考核機制效果評估 第六篇 脫貧與退出：我國貧困退出機制研究 到2020年完成農村貧困地區貧困人口脫貧、貧困縣摘帽,解決區域性整體貧困問題，這是'十三五'規劃全面建成小康社會目標的首要任務，對此，國家提出制定和建立貧困考核機制和貧困退出機制。本研究是在完成主持重大項目'完善扶貧脫貧機制'基礎上，2014年對貧困縣考核機制和貧困退出機制進行系統性研究和評估后的專著。

張琦,北京師范大學經濟與資源管理研究院教授 博士導師 北京師范大學中國扶貧研究中心主任。本科碩士畢業于西北農學院、西北農業大學，博士畢業于中國社科院農村發展研究所。主持國家社科基金、教育部、國家'十三五'規劃前期研究等重大重點項目和各類科研項目70多項，出版《中國農村土地制度改革與體系建設》 《中國綠色減貧指數報告》《扶貧脫貧機制研究》等40多專著，發表學術論文300多篇。研究方向：綠色發展與減貧政策，土地制度與房地產發展、區域規劃與農村經濟發展等。

《中國脫貧攻堅保障：完善和創新貧困縣考核與退出機制研究》是系列研究的終成果。該研究提出中國貧困縣考核和退出機制的指標體系和目標任務及政策建議，是目前在該研究領域新成果。

章完善和改進貧困縣考核機制的背景和意義……………………21.1 貧困縣考核機制研究的背景……………………………………21.2 完善貧困縣考核機制的目的和意義……………………………4第2章完善和創新貧困退出機制的背景和意義………………………82.1 全面建成小康社會提出的新要求………………………………82.2 新時代我國新發展戰略的需要…………………………………102.3 研究貧困退出機制的迫切性……………………………………112.4 研究貧困退出機制的重要意義…………………………………13第二篇綜述與范式：理論綜述及研究方法第3章外扶貧考核研究文獻綜述…………………………………183.1 基于收入水平的貧困測度研究綜述……………………………183.2 多維貧困考核和測量方法研究綜述……………………………203.3 扶貧方式考核和評價研究綜述…………………………………213.4 扶貧績效的考核和測算研究綜述………………………………233.5 小結………………………………………………………………24第4章相關概念界定……………………………………………………264.1 精準扶貧…………………………………………………………264.2 貧困縣的界定……………………………………………………294.3 退出機制…………………………………………………………324.4 第三方評估………………………………………………………34第三篇現狀與經驗：中國貧困考核及退出機制的實施進展第5章當前我國貧困縣考核機制的現狀及特點………………………365.1 全國各省脫貧攻堅實施進展……………………………………365.2 當前我國貧困縣考核機制的現狀及特點………………………60第6章目前我國貧困退出機制現狀及實施進展……………………1016.1 部分省市貧困退出機制實施情況……………………………1016.2 目前貧困退出機制的經驗總結………………………………1226.3 目前我國貧困退出機制存在的主要問題……………………130第四篇體系與指標：構建我國貧困考核和退出機制設想第7章我國貧困縣考核機制構建思路………………………………1367.1 完善和創新我國貧困縣考核機制的理論依據………………1367.2 完善和創新我國貧困縣考核機制的實踐基礎………………1377.3 完善和創新我國貧困縣考核機制的總體思路………………140第8章貧困縣考核指標體系的構建與完善…………………………1478.1 構建貧困縣考核指標體系的原則……………………………1478.2 構建貧困縣考核指標體系的基本思路………………………1488.3 貧困縣綜合績效考核指標體系的構建………………………1498.4 貧困縣扶貧開發考核指標體系的構建………………………152第五篇調研與評估：基于目標群體的考核機制效果評估第9章貧困縣考核機制評估的背景…………………………………1589.1 貧困縣考核機制評估調研樣本的確定………………………1589.2 貧困縣考核機制創新的重大意義……………………………1609.3 對貧困縣考核機制的評估方法………………………………1620章貧困縣考核機制創新現狀及制度本身的評估………………16610.1 貧困縣考核機制創新實踐現狀………………………………16610.2 基于制度設計的貧困縣考核機制創新評估…………………1891章基于目標群體的考核機制創新評估…………………………20211.1 基于鄉鎮干部視角的貧困縣考核機制創新效果評估………20211.2 基于目標群體的貧困縣考核機制創新效果評估……………21111.3 評估結論、存在不足與政策建議……………………………216第六篇脫貧與退出：我國貧困退出機制研究2章到2020年我國脫貧的預測…………………………………22812.1 2011 年-2020 年我國貧困人口動態變化預測………………22812.2 2011 年-2020 年我國貧困村動態變化預測…………………23512.3 2011 年-2020 年我國貧困縣動態變化預測…………………23712.4 2011 年-2020 年我國貧困退出的演變趨勢…………………2383章貧困退出機制的構建…………………………………………24113.1 貧困退出機制構建的基本框架………………………………24113.2 貧困退出機制構建的指導思想………………………………24213.3 貧困退出機制構建的基本原則………………………………24313.4 貧困退出機制構建的總體思路………………………………2444章貧困退出機制的指標體系、路徑……………………………24614.1 貧困退出機制指標體系的向度………………………………24614.2 貧困退出機制指標體系的內容………………………………24814.3 貧困退出機制指標體系的實施………………………………25514.4 貧困退出機制指標體系注意問題……………………………2635章貧困退出機制的實施及保障…………………………………26515.1 貧困退出的動力機制…………………………………………26515.2 貧困退出的補償機制…………………………………………26615.3 貧困退出的風險防范機制……………………………………26815.4 貧困退出的激勵與約束機制…………………………………2706章貧困退出機制的第三方評估問題……………………………27216.1 第三方評估的主要方法………………………………………27216.2 第三方評估的指標設計………………………………………27316.3 第三方評估的結果管理………………………………………27416.4 第三方評估的結果反饋………………………………………2757章我國實施貧困退出機制的相關政策建議……………………27617.1 鞏固貧困退出成果，提高衡量標準…………………………27617.2 重視脫貧的脆弱性，警惕返貧現象…………………………27717.3 關注收入分配，聚焦相對貧困………………………………27717.4 解決農村貧困，統籌城鄉貧困………………………………27817.5 激發貧困群體發展能力，促進脫貧可持續性………………279后記……………………………………………………………………281__

完善和創新貧困縣考核機制和退出機制是黨的以來中央加快制定扶貧脫貧步伐實現2020年脫貧攻堅規劃目標的頂層設計重要內容，對此，給予了高度重視，各地也進行了有益探索，取得了很多經驗，但也出現了不少新問題和新矛盾，需要從理論和政策上進行深入研究。我們在2013年、2014年、2015年深入貧困地區進行了相關的實際調研，并在此基礎上撰寫調研報告，本書就是在這次調研的基礎上形成的。但需要說明的是，2016年以來，貧困縣考核退出機制的政策實施進展很快，而我們的研究很多是在這些政策出臺之前就已經完成了，因此，可能很多分析、提法和建議已經不完全與現在一致。但作為一種研究，研究分析和調研經歷過程，也能反映出這項政策產生歷史背景、發展和完善的脈搏，從中可感受其演變規律，以供研究者參考，也正是由于貧困地區干部群眾在實踐中不斷探索，才使得貧困縣的考核機制和退出機制得以不斷完善和規范。
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