公共政策與民主治理：苗栗大埔徵地案的多元流分析

到底是政治促成政策，還是政策促成政治，一直是政策科學研究的大哉問。國內學界人士在公共政策論方面的文獻雖然很多，然而，運用國內政策個案的經驗研究去探討民主治理深廣意涵的專書著作，則並不多見。由於政策的制定過分重視政治精英和行政官僚的意見，Lasswell反對寡頭政治和官僚主義，因為這樣會破壞以民主政治為核心的公民秩序。他認為，政策科學的前瞻視野最重要的目標是「要獲得有關決策過程和過程裡面的公共和公民秩序之知識」；而這種知識的型態則是「探討政策如何制定和付諸施行有系統的實證研究」。「以人為本」，規範性的知識學習和實證性的政策發展，並沒有在「政治」與「政策」之間劃下一條不可逾越的紅線，而所謂「公共（秩序）和公民秩序（的知識）」，則為所謂「民主的政策科學」賦予了新的生命。
本書運用John Kingdon多元流的理論，透過「碰撞與激盪」、「衝突與氛圍」、「交會與調和」的不同階段探討苗栗大埔徵地案，希望經由民主治理的「政策」與「管理」之結合，在當前的公民社會，賦予多元流理論最新的時代意義，並期盼對於我國政策科學的經驗研究能夠有所啟發。

魯炳炎
父魯墨林，母張信培，山東省諸城縣人。

現職
國立東華大學公共行政學系（2013年8月起迄今）

學歷
英國威爾斯大學卡地夫分校（Cardiff University）海運政策博士（2001年）
美國喬治華盛頓大學（The George Washington University）公共行政碩士（1992年）
國立臺灣大學政治學系公共行政組學士（1986年）
高雄中學；道明中學。

經歷
任職國立東華大學公共行政研究所（2002-2013年）
教育部公費留學考試碩士後赴歐洲考試及格（1997年）
立法院國會助理五年
工商時報經濟研究室研究員（1992-1997年）

專書著作
《誰說了算？從蘇花高到蘇花改政策變遷的倡議聯盟分析（1990-2014）》（2014，五南圖書）
《公益的價格：非營利行銷的理論與案例》（2012，韋伯文化）
《公共政策行銷理論之研究：應然面與實然面的對話》（2007，韋伯文化）

第一章 緒　論 1
　第一節　苗栗大埔徵地案的概述 3
　第二節　跨科際的政策視野與Kingdon的多元流理論 8
　第三節　研究目的與本書的章節安排 15
　第四節　研究方法與設計 18

第二章 多元流理論文獻的回顧與評述 23
　第一節　多元流理論的概述 25
　第二節　1980年代以來的討論與回饋 34
　第三節　2015年與2016年的理論發展 38
　第四節　小結 47

第三章 苗栗大埔徵地案的過去與現在 49
　第一節　歷史沿革：法令規範和政策實務 51
　第二節　細說從頭：2010年6月之前 59
　第三節　來龍去脈：2010年6月大埔徵地案導火線到2012年 63
　第四節　2013年以來的後續發展 70

第四章 碰撞與激盪（2010年6月8日到9月8日） 77
　第一節　事件的問題流與政策流 79
　第二節　階段性的策略互動：權力、課責、治理 87
　第三節　公民社會的治理圖像之初探 98

第五章 衝突與氛圍（2010年9月9日至2011年12月13日） 105
　第一節　政策企業家的問題認定和流動性參與 108
　第二節　從政治流到政策流：「以地換地」的方案 116
　第三節 視窗的開啟與政策性宣示：「抵價地」式的補償方案 124
　第四節　小結：「與危機共舞」 133

第六章 交會與調和：多元流理論在地化的眉角 137
　第一節　九十八比二：公共利益的價值衝突 139
　第二節　強連結「合法流」的提出：增進人民對行政的信賴 153
　第三節　委員會的審議機制：土地徵收發動者的權柄？！ 162
　第四節　小結：多元流的研究趨勢在我國的觀察 175

第七章 結論：對於公共政策分析的啟發與影響 181
　第一節　當代政策科學的啟示：從過去到未來 181
　第二節 回答研究問題：「以程序為基礎」制定出「證據告知的政策」 191
　第三節　代結論：民主治理—「政策」與「管理」的結合 198

附　錄 研究設計的說明 203
　前言：多元證據的三角測量 203
　內容分析法的設計 206
　平面媒體的社論與行政法院的判決 207
　平面媒體的報導 208
　類目的設定與說明 210
　效度與信度的檢驗 211
　深度訪談的設計 213
　焦點團體訪談的設計 217

參考文獻 221