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本書認為，中日邦交正常化之前的1971年，日美就沖繩返還達成了協定，而由返還範圍是否包括釣魚島這一問題引發的日、美、中國大陸、臺灣之間的博弈才是如今釣魚島衝突的起點。到底是支持蔣介石“釣魚島屬於臺灣”的立場，還是支持日本“釣魚島屬於沖繩”的立場，美國左右為難，而在中國重返聯合國、中美意欲關係正常化的大背景下，美國選擇了“不持立場、中立立場”，決定釣魚島屬於返還範圍，但返還的是施政權，而非主權。作者以大量的史料對這一複雜的過程進行了闡述，並探討了美國日本學對美國對日政策的影響。
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