中國鋼鐵產業的法律規制研究（簡體書）

近年來，一些行業產能過剩成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。鋼鐵業在高速發展的同時，隨著資源和環境約束日益加大，成為典型的“高能耗、高污染、高排放”產業，其轉型升級勢在必然。林紅珍對法律、法治在其中能夠發揮的作用進行思考，以此撰寫博士論文，充實了法學研究中相對薄弱的一個環節，亦可望發揮應有的社會效用。針對鋼鐵業總體產能過剩、結構失衡、產業集中度低及鐵礦石資源控制力弱等種種問題，本書從政府與市場、中央與地方、政府與社會三個方面的關係展開分析。作者指出，在政府與市場的關係中，政府越位與缺位並存，重視審批，而忽視持續監管。在中央與地方的關係中，“上有政策、下有對策”博弈的根源主要在於事權與財權的失衡，以及政績考核體系不合理。在政府與社會方面，由於行業協會定位不清和功能弱化，致使政府依法對鋼鐵業的規制缺少行業協會的合作和接力。本書在對我國鋼鐵產業政策法的成敗得失進行探討的基礎上，借鑒其他國家的立法和實踐經驗，從政府與市場、中央與地方、政府與行業協會這三個維度構建規制框架。首先，合理確定政府與市場的邊界。針對鋼鐵產業規制中存在的問題，提出要進一步發揮市場調節的作用，政府則重點促進結構優化和產業升級，提高日常監管、信息流通、誠信機制建設等公共服務水平。其次，理順中央和地方的關係。一方面，要深化財稅體制改革，使地方的財權與事權相匹配，從根源上消除地方政府因稅源問題對鋼鐵企業的不當干預；另一方面，要完善地方政府政績考核標準和地方領導幹部考核任用制度，由GDP導向轉向發展質量、生態環境保護等綜合導向，從而消除地方政府對國家產業政策實現的掣肘。再次，重構政府與行業協會的關係，在政府與鋼鐵行業協會之間建立一種彼此相對獨立、職責明確、相互補充和配合的政會合作機制。最後，提出制訂一部綜合性的《中華人民共和國鋼鐵產業調整法》，作為對鋼鐵產業多層次立法予以系統整合和統領的法律，並嘗試寫了一部民間建議稿。這是一種開創性的探索，也體現了本書的實踐價值。