非常規突發事件應急管理的法律問題研究（簡體書）

《非常規突發事件應急管理的法律問題研究》一書所說的非常規突發事件，指的是前兆不充分，具有明顯的復雜性特征和潛在的次生、衍生危害，破壞性嚴重，采用常規管理方式難以克服的突發事件。在靜態上，非常規突發事件表現出難預測性(發生原因)、不確定性(演變過程)和嚴重的社會危害性(影響后果)等特征(或這些特征的集合);在動態上，表現為事件超過應對主體的風險認知能力和常規手段下的可控程度，從而需要使用非常規的管理方式予以應對。 而行政應急管理體制是行政主體應對突發事件所需要的機構設置、職能配置、與職能相應的管理制度及應急行政權力運行機制的總稱。 如果將行政應急管理體制——體現較為濃烈的行政學意味——的稱謂轉化成《中華人民共和國突發事件應對法》(以下簡稱《突發事件應對法》)上的條文，主要是該法第4條之規定，即國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。由此不難發現，行政應急管理體制其實是一種行政法上的話語。因此，我們研究非常規突發事件與我國行政應急管理體制之創新就是要通過完善現行關于行政應急管理體制的法律制度來達到科學、高效和合法地應對非常規突發事件之目的。鑒于非常規突發事件類型比較多，如果籠統地闡述非常規突發事件與我國行政應急管理體制之創新難免陷入泛泛而談之境地。因此，我們將以某一非常規突發事件為例加以分析。又鑒于非常規突發事件的爆發通常會引發包括政府官員在內的公眾的各類情緒性的反應，因而在發生的當時，甚至是相當長一段時間內，人們往往無法帶著冷靜的頭腦去審視其對現行法律制度之沖擊或影響。

馬懷德，1965年生，青海西寧人，系我國首位行政訴訟法專業博士。現任中國政法大學副校長、學術委員會副主席、法治政府研究院院長、教授、博士生導師。兼任中國行政法學研究會會長、中國法學會常務理事、國務院應急專家組成員、中紀委特邀監察員、高人民法院特邀咨詢員、高人民檢察院專家咨詢委員會委員、教育部高等學校法學學科教學指導委員會委員。受聘多個中央部委、地方政府擔任法律顧問或專家咨詢委員。曾榮獲“十大杰出青年法學家”等稱號，系人事部等七部委“新世紀百千萬人才工程”人選，享受國務院頒發的政府特殊津貼。

《非常規突發事件應急管理的法律問題研究》為“非常規突發事件應急管理的法制保障”系列叢書中的一冊，主編馬懷德教授是行政法學領域公認的和領軍人物。本書內容著眼于三大部分：非常規突發事件背景下的法律與公共政策;非常規突發事件、風險規制與法律;特定領域非常規突發事件應對的法律與政策。內容全面，結構完整，編排合理。 隨著我國社會經濟的快速發展，各類突發公共事件的危害日益突顯，政府在應急管理工作中亦存在諸多薄弱環節，本書對于應急管理尤其是非常規突發事件應急管理問題有深入的解讀，能為政府機關負責人以及行政法學者和研究人員的日常工作提供理論與實踐并重的解決思路。