年金改革及重分配

經濟不振加上扭曲分配，台灣民間充滿了不滿及怨懟，要能紓緩社會不滿及矛盾，邁向公平正義，唯有大破大立進行改革及重分配！

本書是具體可行的重分配規劃，也是針對難解議題的解套思維之彙整，全書包含四章：(一)居住正義、(二)年金改革、(三)開源節流、(四)總結。以直接建議改革研擬之條款項目說帖，具體點出問題差異並突顯重分配之必要，並提供年金、租金、稅金、補助…等多項數據的分配及舉例試算，讓您更輕鬆、更容易理解現行的分配問題以及未來期許的社會公平正義方向。

除了房價及都更議題外，時下大家討論的勞保和國民年金等社會福利制度與政府的財政問題，如何求取國民平等的原則？針對年金的改革方案，可由制度上打破職業階級，公平照顧所有國民退休生活，並大力縮減政府開支及降低負債……本書皆有詳述，希望能引起共鳴，並供各界參酌。

洪明東

時事觀察家
偏好腦力激盪，曾擁有國內外多項專利，亦曾在國內、國外之發明展中獲奬，針對難解的公共議題，具有獨到的創新解決能力與智慧。
不僅對社會時事具有強烈正義感，更能以組織力，展現周到細膩的解決問題之思維及魄力，對國家創造稅收、賦稅公平、繁榮經濟、年金改革、都市更新、居住正義、重分配……等等重大議題，理出社會總體共同期待的最大利益，配合法令應調整的方向，組織成公平有效的解決辦法，並以具體文字及論述呈現於本書，自認新思維的落實，能助益解決或紓緩當前的難題及窘境，咸信極具參酌之價值。

推薦序：

一、 對症下藥，做就對了　（包租公律師／蔡志雄）

看到這本書的內容，馬上吸引我的目光，居住正義跟年金改革，這不就是當前台灣社會最嚴重，也是最迫切需要解決的問題嗎？

民國七十八年無殼蝸牛夜宿忠孝東路，到一百零三年巢運改成睡在仁愛路，當初無殼蝸牛抗爭時台北市平均房價一坪將近三十萬，到了巢運時平均房價一坪已經來到了接近九十萬，這當中歷經過一次房價的景氣循環，結果卻是大漲三倍，高房價的問題依然無解，甚至變得更加嚴重。

安居樂業本該是人生最基本的要求，除了一個安身立命的住所，再來就是辛苦工作了一輩子以後能夠有一個安穩的退休生活，但是非常令人擔憂的卻是勞保基金將來有破產的可能性，所以連退休以後想要仰賴勞保年金擁有最基本的生活保障，都變成是一場幻影。

在這本書裡，作者不但看出當前最重要的問題，並提出解決問題的辦法，而且更難能可貴的是不只有抽象的理論，通通都是具體的方案，詳細到按年度有不同的獎勵比例，細算每項政策可以節省的費用，到開源節流如何將經費運用在刀口上來解決問題通通都有。

從先前台灣推動證所稅改革的過程中可以看到，先是台股8500點課徵門檻被取消，後來則是大戶條款暫緩三年實施，幾乎等於一切又回到了原點。原地踏步完全解決不了任何問題，應該要找出政策大步向前邁進的時候了，本書針對居住與年金改革所提出的具體建議，足供政府參考，最重要的是，在討論出一個可行的政策之後，一定要「做就對了」。

二、 不患寡，患不均　（房市金融專家／范世華）

「居住」是人民的基本需求、「年金」是人民最後的保障！誰應該有責任給予我們居住的正義以及社會福利資源的公平分配及保障？政府當然是責無旁貸。可是政府提供的環境資源，給予我們如何去因應基本的住房需求以及退休生活的保障？政府提供的社會福利制度，我們知道的有多少？又到底是夠或不夠？

藉由這本書，作者洪明東先生將所有民眾「知」的權利，清楚地整理出來，不僅點出了當前住房的分配與都更即將面臨的問題，也把大多人都搞不清楚的勞保、國保、軍公教……保險，現在每一個人所繳交社會保險的責任、負擔義務，以及未來能夠獲得的年金權利和保障，提供參考數據及試例以便大眾更容易了解。
年金福利的保障制度，「分配」尤為重要，制度性分配，當是資源多、能力好的分配給資源少、能力差的，否則就不叫「社會福利」，而叫做「資源分贓」！有福利大家都想要，但是財源是從哪裡來？可以拿多少？結構如何分配？在公平享受年金福利之前，我們全民每一個人實際上都有支付這筆錢，而且一毛錢都少不了，可是將來的分配是否公平，誰來為大家把關？當我們自己不去關心，未來拿多拿少就「自然而然」吧！那麼我們現在所付出去的每一分錢，如果被掏空，難到還要繼續付更多嗎？

這就是作者苦口婆心寫了這本書，一再強調並且點出我們當前所面臨的重大問題，讀者不可不去關心。

本書深入研議社保政策與制度性的問題，並且比照現行的法規條例，用邏輯敍述和數例的呈現，讀者可以依自己個人的職業身分，現繳哪一項社會保險金？未來受領哪一種年金的保障？將各種數額的差別比較，都詳述得非常仔細，不但清楚地讓大家知道每一個人自己所擁有的權益多寡，也特別突顯出年金分配所需改革的問題。更具體提出了調整方案的說帖以供參酌。

台灣的人口結構以及社會成長，隨著時間一直都會有持續不斷地變化，不同年代的社會變遷，資源的分配結構也必須隨著環境條件的演變去做修正或調整，許多的舊制沉痾早已不適現代民情，不去改革，反而形成世代掠奪而累積出社會的怨懟！

早期為了追求社會的富足，政府以及全民的共識是大喊「拼經濟」，但是現在全民意識的共同目標已經不再是追求富裕，而是需要「公平正義」。民生主義講求「均富」，不求「齊頭式平等」，而機會均等的自由競爭，讓掌握資源、有能力的人獲取更多，拼經濟所造就的總體財富增加，若沒有完善的社會分配機制，在貧富不均的經濟結構下，再拼只是在拼富人的經濟，社會福利並不是「救助」，如果連民生的基本保障也分配不均，那麼社會又會再產生「階級」，引起嚴重的爭端。因此當前最重要的全民共識，是應該更積極來督促政府進行改革以達成社會經濟分配的公平正義！

前言：

從最高位的總統，至各級官員、民代，到各政黨，大家無不將拼經濟、人民福祉掛在嘴邊，然而既諷刺又殘忍的事實竟是不出二十年，「台灣錢淹腳目」的豪情不見了，台灣債快淹到鼻孔，國債鐘幾近破錶，包括潛藏性負債在內，台灣現在不分老少，平均每人約負債103萬元，有識者無不憂心台灣希臘化並步向破產。

經濟上不公平且飽受詬病的有三大區塊：

其一是稅制不合理，小民的薪資所得一毛也逃不了，擁有龐大資產的富人卻能輕易避稅，違反量能課稅及比例原則而加速擴大貧富差距。

其二是經濟成長的果實並非全民共享，而是扭曲分配，除了稅制不公使富人蒙利之外，另外就是藉由較高薪俸及優渥的退休制度與福利，獨厚軍公教及公營事業員工等人們所說的選舉時之「鐵票部隊」，更不吝以債留子孫的赤字預算加以呵護照顧，軍公教及公營事業員工的優渥待遇，對比民間薪資倒退十六年、福利少、關廠或無薪假風險等的寒涼痛苦，政府製造了職業不公並因之加速債務的累積。

其三是居住正義沒有落實，房價高、租金貴，無殼族望屋興嘆，政府端不出任何有效的對策，繼無殼蝸牛運動之後，雖然巢運接棒上街抗議，但並未爭到什麼令人感動的具體成果，住房問題依然沒解。

物價高、工作難找已經很令人痛苦了，又加上不公的制度，使年青人只有承擔，需納稅，又需繳交保費，待年紀變大時，將在各類保險破產下一無所恃，他們是不公平制度導致的跨世代掠奪下之犧牲品，對台灣失去信心者日益增加，有人開始用腳投票，選擇到海外工作，即便工作內容粗重危險，只要待遇高於低薪的台灣就是誘因，台灣已從純粹輸入外勞，質變成輸出台勞！

經濟不振加上扭曲了分配，生活艱困或拮据者日益增加，錯誤的政策導致赤字不斷累積攀升，已有國家破產危機，財政困窘下，本應採用對的良方開源節流，卻是亂了方寸，油電雙漲這增加人民負擔及帶動物價的爭議性政策，竟在各種公平正義的改革訴求毫無進展下冒然實施，導致物價如脫韁野馬，什麼都在漲，唯有薪資不漲，偏偏食用油問題一波接著一波，原本就存在著高房價、貧富差距、職業不公、跨世代掠奪等問題，現在又加上富人賺黑心錢搞出的食安問題，民間的不滿及怨懟已達臨界點。

要紓緩各類不滿及矛盾並邁向公平正義，唯有大破大立進行改革及重分配！

前言
自序
推薦序　對症下藥，做就對了／蔡志雄
不患寡，患不均／范世華

第一章 居住正義
1、 房屋保值且長期看漲
2、 面對高房價的省思
3、 解決住房問題，應善用既有的閒置空屋
4、 徹底解決無殼族的住房問題之策略
租金活化．先租後賣(買)的築巢型社會合宜宅
協助、鼓勵無殼族買屋的機制
善加利用房市超額供給的現況而減輕政府財政負擔
 築巢型社會合宜宅與其他住宅之比較
5、 實務上如何落實租金活化
政府對租賃雙方的獎勵、補貼
6、 租金活化的多贏試例計算
舉例說明一（加入租金活化平台房東受益）
舉例說明二（政府補貼搭配租金活化而降低買方的購屋負擔）
舉例說明三（自助人助，善用補貼金的小確幸家庭）
舉例說明四（善用餘屋，政府、建商、租屋族三嬴）
7、 都更補助

第二章 年金改革
1. 通盤檢視軍公教年金與勞保年金
軍公教年金違背整體社會公義
勞保年金的瑕疵
2. 政府對軍公教與勞工的退休相關基金之撥繳與保險費補助大小眼
3. 勞工與軍公教退休(伍)後的主要支領之比較
勞工退休給付
勞工請領老年給付說明
公務員/教職員退休給付
軍人退伍給付
4. 職業不公與分配不均
5. 軍公教的優渥退休制度是違憲
工農階級及青年的悲歌
砥觸身分的法律平等權之違憲疑慮
侵害公共利益的違憲疑慮
6. 如何進行年金改革
7. 勞保年金改革
8. 年金改革法(作者建議)
9. 年金改革的試例計算
舉例說明一（年金改革法施行前退休）
舉例說明二（年金改革法施行後退休）
舉例說明三（給與老榮民基本保障）
10. 國民年金法應搭配年金改革法之施行而進行修訂之部分

第三章 開源節流
1. 開源節流之大綱要
2. 都市更新稅
3. 房屋老舊稅
釘子戶乘數表
4. 房屋老舊稅的試例計算
舉例說明一（老屋的房屋老舊稅）
舉例說明二（加計釘子戶乘數的房屋老舊稅）
舉例說明三（加計累進的釘子戶乘數之房屋老舊稅）
5. 藉不動產區塊完整障礙稅驅動都更整合
都更流程表（整併相鄰的土地）
6. 不動產區塊完整障礙稅的計算法
舉例說明一（被整併者成了障礙責任者）
舉例說明二（整併者拒絕反向整併而承擔障礙之責）
7. 開徵道路施工許可規費
舉例說明（道路施工許可規費）
8. 罰金罰鍰提高標準
9. 依企業支付派遣薪資總額開徵福利捐
10. 公營事業的員工之調薪
加薪說帖應包括的項目
11. 大宗開源的推估計算
12. 大宗節流的推估計算
軍公教薪獎及退休金調控的節約
成立租金活化平台而少建社會住宅的替代節省方案

第四章 總結
1. 開源節流嘉惠重分配及助益財政
2. 重分配的功效及目的
3. 不同層面的重分配
4. 觀念影響主動式重分配
後記
附錄 (現行法規條例) 部分摘錄
勞動基準法
勞工保險條例
勞工退休金條例
軍人保險條例
陸海空軍軍官士官服役條例
學校教職員退休條例
公務人員退休法
公教人員保險法
國民年金法