土地儲備制度的現狀與完善（簡體書）

崔建遠，1956年生，河北省灤南縣人，現任清華大學法學院教授，“長江學者”特聘教授，兼任中國民法學研究會副會長。被評為第二屆杰出青年法學家，榮獲教育部高等學校優秀青年教師獎、霍英東教育基金青年教師獎、清華大學教書育人獎、清華大學良師益友獎等榮譽。先后參與了全國人大法工委主持的《中華人民共和國合同法（草案）》、《中華人民共和國物權法（草案）》、《中華人民共和國侵權責任法（草案）》的研討工作。
代表性著作：《合同法》（2013）、《債法總論》（2012）、《準物權研究》（2012）、《物權法》（2011）、《論爭中的漁業權》（2006）、《土地上的權利群研究》（2004）、《合同責任研究》（1992）等。
陳進，1983年12月生，河南林州人，法學博士。2003年9月至2010年6月就讀于鄭州大學法學院，取得法學學士學位、民商法學碩士學位；2010年8月至2013年7月就讀于清華大學法學院，取得法學博士學位；2012年10月至2013年3月在德國康斯坦茨大學訪問學習。主要研究領域為民法學、信托法。現為百瑞信托有限責任公司博士后工作站與對外經濟貿易大學博士后流動站聯合培養博士后研究人員。

目 錄

引言 （1）
第一章 我國土地儲備制度的現狀 （3）
一、我國土地儲備制度的探索與發展 （4）
二、土地儲備制度的運作流程與功能 （12）
三、有關土地儲備的法律規范 （15）
四、我國土地儲備制度的主要內容 及其存在問題 （24）
五、小結 （36）
第二章 國外土地儲備制度及其啟示 （37）
一、國外土地儲備制度的內涵 （38）
二、國外土地儲備制度的產生與發展歷程 （42）
三、美國土地儲備制度 （49）
四、國外土地儲備制度的主要 經驗 （59）
五、國外土地儲備制度對我國的 啟示 （64）
第三章 土地儲備機構的法律地位 （68）
一、不同觀點 （69）
二、土地儲備機構的職能 （70）
三、土地儲備機構與國土資源管理部門的關系 （80）
第四章 儲備土地的登記 （88）
一、現行法的規定及簡評 （88）
二、儲備土地登記的存在理由 （92）
三、儲備土地登記的合理性質疑 （95）
第五章 儲備土地的范圍與取得方式 （103）
一、儲備土地的范圍 （103）
二、土地收回 （109）
三、土地征收 （133）
四、土地購買 （143）
五、土地置換 （155）
第六章 儲備土地的前期開發整理 （158）
一、儲備土地前期開發整理的內涵和法律適用 （159）
二、我國現行的儲備土地前期開發模式 （171）
三、國外土地開發的模式及其對我國的啟示 （199）
四、儲備土地前期開發模式的完善建議 （207）
第七章 土地儲備融資制度 （215）
一、我國現行土地儲備融資途徑及簡要評析 （215）
二、土地儲備機構以所儲土地抵押貸款的法律困境 （221）
三、土地儲備所需資金的解決方案 （224）
四、小結 （229）
第八章 儲備土地的供應 （230）
一、我國城市土地供應制度概述 （231）
二、土地儲備模式下建設用地使用權出讓的程序和特點 （248）
三、儲備土地供應制度的完善與土地供應法律關系 （260）
四、儲備土地出讓案例分析 （267）
第九章 土地儲備的立法建議 （273）
一、我國現行土地儲備制度規范的特點與不足 （273）
二、立法建議 （283）
參考文獻 （289）

建設用地使用權（《物權法》之前頒行的法律、法規稱之為土地使用權）出讓洽商甚至簽訂合同之時，建設用地可能是尚未拆遷、補償、安置的“生地”，甚至是尚未征收的集體所有的土地，也可能是已經征收、拆遷、補償、安置完畢，達到“五通一平”或“七通一平”的“熟 地”。屬于“熟地”的，有些來自土地儲備。1996年，上海市建立了全國第一個土地儲備中心，拉開了我國土地儲備制度試點的序幕。1999年以后，廣州市、安徽省、重慶市、成都市、上海市、杭州市、武漢市和北京市等省市相繼都成立了土地儲備機構，實行了土地儲備制度，使得相當數量的建設用地來自土地儲備機構的供應。相應的，建設用地使用權人取得的建設用地使用權，便以“熟地”為標的物。
鑒于建設用地使用權與土地儲備制度的關聯如此密切，而實際運作中也有諸多需要規范和完善之處，國土資源部、財政部和中國人民銀行于2007年11月19日出臺了《土地儲備管理辦法》（國土資發［2007］277號）。該管理辦法規定了土地儲備的計劃與管理、可以納入土地儲備的土地范圍與納入程序、儲備土地的開發與利用、經開發整理后的土地的供應以及土地儲備資金的籌集與管理等內容。其中，儲備土地的取得、供應以及資金籌措過程中的抵押貸款等都與建設用地使用權之間有密切的關系，但土地儲備以及建設用地使用權出讓過程中牽涉到的幾方主體及其所承受的權利義務并不明確，其中有些規定尚待完善，而且實務中仍有未盡符合規定的操作。土地儲備機構的法律地位、土地儲備機構與國土資源管理部門之間的關系、土地儲備資金的來源、儲備土地的出讓主體等問題，需要理論上進一步研究。因此，有必要借鑒境外土地儲備的經驗教訓，結合我 國土地儲備制度的現狀以及現行物權法等法律法規的規定，對我國土地儲備制度進行系統研究，進而提出完善土地儲備立法的建議。