行政管理基礎(第三版)（簡體書）

（一）目標體系
行政組織作為一種體系龐雜、功能巨大的社會組織，必須具有清晰、明確的職能目標，而且行政組織的整體目標、各個部門的職能目標、工作人員的個人目標等眾多目標必須合理分工、有機協調，從而形成一個完整的目標體系。整體目標是總目標，形成并指導和控制其他各級職能子目標和個人目標。各級職能子目標作為中間的關鍵環節，一方面要與總目標協調一致，形成對總目標的強力支持；另一方面，還要對個人目標進行具體的協調、指導和規范，保證自身目標的達成。而個人目標作為總目標和各級職能子目標的基礎支撐點，必須與前兩者保持一致，接受其調整和規范，同時個人目標也要與個人需要協調一致，從而形成個人努力工作的強大動力。總之，只有這三者有機整合、高度一致，才能保證行政組織的存在和健康發展。
（二）機構設置
各種社會組織都是通過聚集人力、物力和財力資源，并對其進行重新分配、優化組合來實現自身的存在價值的。聚集各種資源的依據是目標，重新組合的依據是職能，而職能的實現必須依托于對上述三種資源的有形劃分。依據目標和職能，對人力、物力、財力資源的有形劃分就是組織的機構設置。也就是說，機構設置的依據是目標和職能，機構設置的功能在于對各種資源的合理分配和優化組合。
（三）人員構成
人員是行政組織目標的達成者，是行政組織職能的履行者，是行政組織結構的設計者、構成者和改進者。人員是行政組織的基礎要素，人員構成是行政組織的關鍵。任何行政組織要想充分發揮其職能，實現其目標，都必須對人員構成進行合理設計或及時調整。一般而言，行政組織應該由三種類型的人員構成：領導者、中層管理者、基層執行者。三者之中任何一個都不可或缺，否則，組織運行效率將受到影響。
（四）權責分配
行政組織的聚合作用產生組織內部的公共權力，對這種公共權力的合理分配是實現組織職能的基礎和前提。如果沒有足夠的權力支撐，任何部門和個人都無法有力地推動組織事務的解決和各種活動的進行。每個部門和個人都需要從組織那里獲得足夠的權力，當然，組織不會無條件地將權力分配下去，它要求行使權力的部門和人員在行使這些權力時必須恰當，“權力的恰當行使”是各個部門和人員應負的責任。“權責一致”是權力分配的關鍵和基本原則，它既要求各個部門和人員擁有足夠的權力，同時也要求他們承擔因不恰當行使權力而產生的責任。
（五）資金設備
資金設備是行政組織賴以存在的物質基礎，是行政組織財力、物力資源的總稱。充足的資金和先進的技術設備，是提高行政效率的前提條件，是實現辦公現代化的物質保障。當然，資金設備的節約，也是高效行政的基本要求。
（六）運行機制
規模龐大、層次繁多的行政系統需要開放、高效、靈活、順暢的運行機制。運行機制是人力、物力、財力資源在動態層面上的存在形式。良好的運行機制在運行過程中會對組織內外的資源進行合理的安排和支配，以保證組織活動的順利進行。
（七）管理理念
不同的組織往往擁有不同的管理理念，而不同的管理理念會對組織產生不同的指導作用。根據指導作用的差異，可以將管理理念劃分為起積極促進作用的先進的管理理念和起消極阻礙作用的落后的管理理念。先進的管理理念是行政組織所必需的，落后的管理理念是現代的行政組織必須摒棄的。
（八）組織規范
規范是維系組織存在的紐帶，是為了達成組織目標而設定的對組織內外的普遍性要求。行政組織作為一種層次繁多、結構龐雜的組織，其對組織規范的依賴更是不言自明。依法行政，是現代行政的發展方向。依法行政中的“法”在廣義上包括行政法規、規章、制度、措施、規定、條例等。這些都是行政組織規范的具體體現形式。當然，組織規范并不僅僅是現代組織的要求，自有組織之日起，就有組織規范。組織規范的發展制約著組織 形態和組織的發展，組織規范的完善程度直接影響著組織的發達水平。