中國特色社會主義生態文明建設道路（簡體書）

導言：2013年 5月 24日，中共中央總書記習近平在中央政治局第六次集體學習時就大力推進生態文明建設發表了重要講話，他指出：“建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局，明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。這標志著我們對中國特色社會主義規律認識的進一步深化，表明了我們加強生態文明建設的堅定意志和堅強決心。”他強調生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度和責任，真正下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好，努力走向社會主義生態文明新時代，為人民創造良好生產生活環境。
2013年 7月 20日，我國以生態文明為主題的國家級論壇 —生態文明貴陽國際論壇 2013年年會在貴陽開幕。習近平向論壇發來賀信，對論壇年會的召開致以熱烈祝賀。他在賀信中強調，走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。中國將按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念，貫徹節約資源和保護環境的基本國策，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，形成節約資源、保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產生活環境。
為貫徹落實黨的十八大精神，回顧幾代中國共產黨人在生態文明建設上的不懈努力，對于我們進一步加深對生態文明的認識和理解，堅定不移地沿著中國特色社會主義生態文明建設道路前進，為建設美麗中國而奮斗，具有重要的歷史意義。
進入 20世紀，隨著全球工業化的不斷推進，在一些國家陸續發生了因環境污染造成的震驚世界的公害事件。比如，20世紀 40年代初期，美國洛杉磯市發生的光化學煙霧事件；1952年 12月，英國倫敦市發生的煙霧事件；1955—1972年，日本富山縣神通川流域發生的痛痛病事件；等等。這使人類痛定思痛，重新審視人與自然的關系，開始重視環境污染和生態保護問題，并對自己生產生活的行為方式進行反思。
1962年，美國海洋生物學家雷切爾 ·卡森出版了《寂靜的春天》一書，深刻闡述了農藥對環境的污染，強調人類發展不應該不顧環境的破壞，而應該走 “另外的路 ”。這部劃時代的綠色經典著作，引發了美國乃至全世界對于環境保護問題的關注。此后，各種環境保護組織紛紛成立，環境保護問題提上了各國政府的議事日程。在這個大背景下，1972年 6月，聯合國在瑞典斯德哥爾摩召開了 “人類環境會議 ”，并由各國簽署了《聯合國人類環境會議宣言》，呼吁各國政府和人民為維護和改善人類環境，造福全體人民、造福后代而共同努力，從而開始了全球范圍內的環境保護事業。
新中國成立后，中國共產黨為了迅速收拾國民黨政府遺留下來的爛攤子，開始領導各族人民進行有計劃的經濟建設。但是，人口眾多且分布不均、人均資源少、生態環境相對脆弱的基本狀況，是中國共產黨領導經濟社會建設必須面對的現實條件。也就是說，對我們來說，發展經濟、改善民生的艱巨任務和節約資源、保護環境的雙重壓力長期并存。所以，在社會主義建設過程中，為改變因長期戰爭對生態環境造成的嚴重破壞，生態治理與環境保護也成為黨的一項迫切任務。因而，以毛澤東為核心的第一代中央領導集體有針對性地提出了一些保護生態環境的主張，如號召“綠化祖國 ”、“實現大地園林化 ”，在水利建設和水資源開發問題上提出 “要把黃河的事情辦好 ”、“一定要根治海河 ”、“一定要把淮河修好 ”等分流域綜合治理的思想，等等。
為了協調人口、資源與環境之間的關系，特別是這些問題與經濟建設、政治建設之間的關系，中國共產黨提出了統籌兼顧的方針。這既是一個解決各類問題的重要措施，也是一個指導各項工作的思想方法。比如，為了促進農業綜合平衡發展，從而有利于合理利用資源，實現自然生態的平衡，毛澤東一貫主張 “大農業 ”的思路，強調農、林、牧、副、漁的協調發展。遺憾的是，由于建設社會主義強國的愿望過于迫切，導致 “大躍進 ”、人民公社化運動等曲折相繼發生，也造成片面強調 “人多力量大 ”、為了經濟指標而不惜資源浪費和環境破壞等問題的出現。
值得一提的是，我國受邀參加了 1972年聯合國人類環境會議。周恩來親自確定了代表團成員，并審閱了中國代表團準備的報告草稿，要求代表團要 “通過這次會議，了解世界環境狀況和各國環境問題對經濟、社會發展的重大影響，并以此作為鏡子，認識中國的環境問題 ”。通過參加這次會議，使中國代表團成員深刻地認識到環境保護的重要性。1973年 8月，國務院召開第一次全國環境保護會議。會議作出了環境問題 “現在就抓、為時不晚 ”的結論；審議通過了 “全面規劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環境、造福人民 ”的環境保護工作方針；審議通過了中國第一個環境保護文件《關于保護和改善環境的若干規定》，后經國務院批轉全國執行。第一次全國環境保護會議的勝利召開以及《規定》的實施，是我國社會主義生態文明建設的重要事件。以此為標志，新中國現代環保事業開始興起。
黨的十一屆三中全會以后，隨著社會主義現代化建設的高速發展，我國在取得經濟社會建設輝煌成績的同時，也面臨資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢。其中，環境污染問題可以說是全方面的：大氣污染、水污染日益加重；生活垃圾、工業廢棄物和危險廢棄物呈持續增長趨勢；農村環境形勢不斷惡化；海洋環境總體污染嚴重；等等。對于我國環境污染和生態破壞的嚴重性，中國共產黨有著清醒的認識，并提出了應對之策。
以鄧小平為核心的第二代中央領導集體，立足于改革開放和社會主義現代化建設的大局，始終強調人口多、底子薄、生產力水平低的基本國情，從而將人口控制、資源節約和環境保護視為社會主義現代化建設的重要內容，提出了一系列理論觀點和方針政策，取得了社會主義生態文明建設的重大進展。比如，1982年 9月，黨的十二大就提出 “把全部經濟工作轉到提高效益為中心的軌道上 ”；1987年 10月，黨的十三大進一步提出 “要從粗放經濟為主逐步轉上集約經濟為主的軌道 ”。
在總結新中國成立后正反兩方面經驗的基礎上，中國共產黨將環境保護工作的重要性提到空前高度。1979年 9月，《中華人民共和國環境保護法（試行）》頒布，第一次從法律上要求各部門和各級政府在制定國民經濟和社會發展計劃時必須統籌考慮環境保護，為實現環境和經濟社會協調發展提供了法律保障。1983年 12月，國務院召開第二次全國環境保護會議，明確提出環境保護是國家的一項基本國策，并制定了 “經濟建設、城鄉建設和環境建設要同步規劃、同步實施、同步發展，做到經濟效益、社會效益、環境效益相統一 ”的指導方針，明確了 “預防為主、防治結合 ”，“誰污染、誰治理 ”和“強化環境管理 ”的環境保護三大政策。1984年 5月，國務院發出《關于環境保護工作的決定》，對有關保護環境、防治污染的一系列重大問題，包括環境保護的資金渠道都做出了比較明確的規定，環境保護開始納入了國民經濟和社會發展計劃，成為經濟和社會生活的重要組成部分。
從綠化祖國到有了 “環境保護 ”的概念，再到將環境保護作為一項基本國策，我國的環境保護事業從小到大、不斷發展，充分體現了中國共產黨探索和推進生態文明建設的理論和實踐成果。盡管環境污染、生態破壞的問題還時常發生，但在推進國家工業化的進程中，以及人口不斷增加的背景下，基本避免了環境質量急劇惡化的趨勢，保證了我國經濟社會的可持續發展。
十三屆四中全會以后，以江澤民為核心的第三代中央領導集體，制定和實施了可持續發展戰略，努力開創生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。江澤民深刻把握我國社會主義現代化建設的基本國情，強調指出：“在現代化建設中，必須把實現可持續發展作為一個重大戰略。要把控制人口、節約資源、保護環境放到重要位置，使人口增長與社會生產力的發展相適應，使經濟建設與資源、環境相協調，實現良性循環。”“可持續發展，是人類社會發展的必然要求，現在已經成為世界許多國家關注的一個重大問題。中國是世界上人口最多的發展中國家，這個問題更具有緊迫性。”
中國共產黨在領導國內生態文明建設的同時，積極支持世界環境與發展事業，積極承擔國際環境保護的義務，積極參與國際環境保護的重大工作，展示了一個負責任的大國形象。1992年 6月，聯合國在里約熱內盧召開的 “環境與發展大會 ”，通過了以可持續發展為核心的《里約環境與發展宣言》、《21世紀議程》等文件。1994年 3月，中國政府發布《中國 21世紀議程 —中國 21世紀人口、環境與發展白皮書》，首次把可持續發展戰略納入經濟社會發展的長遠規劃。1995年 9月，十四屆五中全會提出 “實現經濟體制和經濟增長方式的兩個根本轉變 ”，即經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變、經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。在這次會議上，江澤民再次強調 “要把控制人口、節約資源、保護環境放到重要位置，使人口增長與社會生產力的發展相適應，使經濟建設與資源、環境相協調，實現良性循環 ”。
隨著理論和實踐的發展，中國共產黨對生態文明建設的認識越來越深刻。1997年 9月，黨的十五大明確把可持續發展戰略確定為我國 “現代化建設中必須實施 ”的戰略，把完善分配結構和分配方式、調整優化產業結構、不斷改善人民生活作為經濟發展的主要內容。與此同時，報告在強調 “堅持計劃生育和保護環境的基本國策，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系 ”時，明確提出資源工作要堅持 “資源開發和節約并舉，把節約放在首位，提高資源利用效率 ”。
2002年 11月，十六大報告提出了全面建設小康社會的目標，要求可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，進而提出了走新型工業化發展道路，發展低碳經濟、循環經濟，建立資源節約型、環境友好型社會，建設創新型國家，建設生態文明等新的發展理念和戰略舉措。
黨的十六大后，以胡錦濤為總書記的黨中央在新世紀新階段實踐基礎上，提出了科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想。其中，大力推進生態文明建設，是對幾代中國共產黨人關于人口、環境、資源與可持續發展等問題艱辛探索的繼承和發展，是建設中國特色社會主義偉大事業進程中的理論和實踐創新。在十六屆三中全會上，胡錦濤正式提出科學發展觀。科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，統籌人與自然和諧發展是科學發展觀“五個統籌 ”的重要組成部分。科學發展觀要求我們樹立科學的人與自然觀，視人類與自然為相互依存、相互聯系的整體，從整體上把握人與自然的關系，并以此作為認識和改造自然的基礎，這為我國的生態文明建設提供了基本指針。十六屆四中全會完整提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務，人與自然和諧相處是社會主義和諧社會的基本特征之一。實現人與自然和諧相處，要求我們著眼于 “自然 —人—社會 ”這個大系統的協調和統一，走出人類中心主義誤區，促進人與自然和諧共處、協調發展。
2007年 10月，十七大報告中把生態文明作為建設小康社會的新要求，并列入了 2020年全面建設小康社會的重要目標之一。報告提出，“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。”十七屆四中全會進一步提出，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，開始把生態文明建設納入中國特色社會主義事業的總體布局。
2012年 11月，十八大報告從全局和戰略高度，將生態文明建設獨立成篇，放在突出地位，加以闡述和部署，并將之與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一起，列入中國特色社會主義 “五位一體 ”總體布局。從“四位一體 ”到“五位一體 ”戰略的發展，以及強調把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，順應了時代的要求，應和了民意的呼喚，豐富了建設的內涵，體現了黨對生態文明建設更加重視，對生態發展規律的認識更加深刻。這也體現了中國共產黨與時俱進的理論勇氣和政治智慧，開辟了堅定不移地走中國特色社會主義道路的廣闊前景。
總之，大力推進生態文明建設，是新時期環境保護工作的必然要求，是推動經濟社會又好又快發展的重要體現，是中國力避西方工業化道路弊端的鄭重選擇，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。一言以蔽之，生態文明是建設中國特色社會主義的應有之義。