水利基本建設項目竣工決算審計（簡體書）

（一）法律法規基礎
隨著我國民主法治的推進和依法治國方略的實施，審計工作已經基本形成了一個以憲法為基礎，以審計法為核心的審計法律規范體系。中國內部審計協會先后發布了《內部審計基本準則》《內部審計人員職業道德規范》等29個具體準則和5個實務指南，初步形成了較為完善的內部審計準則體系，并在2014年新修訂實行式中國內部審計準則》，有力地促進了內部審計工作的規范化建設。水利審計工作在規范性制度建設方面積累了很多有益的經驗，水利部先后制定印發了委托社會審計業務管理、經濟合同審計簽證和備案、預算執行審計、政府采購審計、水利工程建設項目招標投標審計等多項管理制度，初步形成了較為完善的水利審計工作制度體系。在建設項目竣工決算審計方面，中國內部審計協會《內部審計實務指南第1號——建設項目內部審計》對投資立項、設計（勘察）管理、招投標、合同管理、設備和材料采購、工程管理、工程造價、竣工驗收、財務管理、后評價等提供了審計實務指導。水利部《水利基本建設項目竣工決算審計暫行辦法》（水監U2002〕37。號）明確了審計內容、審計管理、審計程序等。此外，水利部還先后印發《關于做好長江干堤加固工程竣工決算和審計工作的實施意見》（水辦【2003】3l號）、《治淮基本建設項目審計辦法》（水監亡2004〕373號）等專項制度。這些法律、法規、規章、規范性文件以及中國內部審計基本準則、具體準則和實務指南的頒布實施，對于明確水利審計監督職責、強化被審計單位義務和責任、健全審計協調配合機制、規范水利行業開展竣工決算審計具有重要指導意義，為制訂水利基本建設項目竣工決算審計技術標準奠定了法律法規基礎。
（二）理論研究基礎
學術界關于建設項目審計的系統研究較為豐富，很多科研機構、學會協會以及專家、學者從不同角度出發，進行了大量的研究和論證，形成了很多的研究成果。如中國內部審計協會編寫的《建設項目審計》（中國時代經濟出版社，2008）依據項目建設程序，闡述了建設項目計劃、造價、招標投標、財務以及建設項目投資效益審計等內容。在水利基本建設項目審計系統理論研究方面，水利部審計室編寫出版的《水利基本建設審計》（中國水利水電出版社，2005）分為“上篇一一水利建設項目審計理論體系”和“下篇——水利建設項目專項審計”，根據水利建設項目的程序，將其分為不同的專項審計內容，旨在總結水利建設審計的經驗，完善水利建設項目審計理論，為水利建設項目審計提供了理論指導和實務操作指南。安徽省淮河會計學會編著的《水利基本建設項目財務管理》（河海大學出版社，2013）也對水利基本建設項目竣工決算審計內容、配合、關注的問題、整改落實等進行了研究。此外，很多專家、學者和審計人員從不同角度對水利基本建設項目竣工決算審計作了深入的研究和探討，形成了很多著作、教材、論文等理論和科研成果，為制訂水利基本建設項目竣工決算審計技術標準奠定了理論研究基礎。
（三）實務探索基礎
近年來，隨著水利投資規模大幅增加，一批重點水利工程陸續開工建設，各級國家審計機關和水利審計部門組織對水利基本建設項目開展一系列開工審計、建設期間審計、竣工決算審計以及合同管理、政府采購、招標投標等專項審計和審計調查，并取得了良好成效。審計署先后組織對長江三峽水利樞紐、南水北調等工程進行審計，水利部組織對黃河小浪底、淮河臨淮崗、嫩江尼爾基水利樞紐等一批大江大河治理工程開展了竣工決算審計。各省（區、市）和水利部流域機構依據職責權限，也開展了很多項目的竣工決算審計。
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