中國自然災害要覽(上下)（簡體書）

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害類型多樣，災害發生地區分布廣、發生頻率高、造成損失大。隨著全球氣候變化和國內社會經濟快速發展，我國面臨的自然災害形勢嚴峻復雜，災害風險進一步加強，災害損失日趨嚴重。
《防災減災工作決策指導手冊：中國自然災害要覽（套裝上下卷）》在國家減災委專家委員會和中國氣象局等有關部委專家的具體指導下，組織國內各領域的權威專家撰寫，重點收錄了近幾年頻發的35種自然災害，涵蓋氣象水文災害、地質地震災害、海洋災害、生物災害和生態環境災害等五大類別。《防災減災工作決策指導手冊：中國自然災害要覽（套裝上下卷）》從文獻性、科學性、實用性的高度，全面概括介紹了各類自然災害的成因與特點、地域分布特征、發展趨勢、防災減災措施以及救助機制等，資料數據翔實、圖文并茂，是各級黨政機構制定防災減災、防御規劃工作措施的重要決策指南，也可以作為氣象、地質地震、農業、水利、海洋、環境等領域科研、教學人員的重要參考用書。

丁一匯，中國工程院院士。現任中國氣象局氣候變化特別顧問，中國氣象局國家氣候中心研究員，世界氣象組織東亞季風研究委員會主席，水利部應對氣候變化研究中心專家委員會委員。曾任政府間氣候變化委員會（IPCC）第一工作組聯合主席，世界氣候研究計劃（WCRP）聯合科學委員會執行理事。現為英國皇家氣象學會《國際氣候》雜志編委，中國氣象學會氣象學報主編，是國際上氣候變化研究領域中有影響、有貢獻的科學家之一。

朱定真，華風氣象傳媒集團副總、正研級高工，中國氣象學會氣候資源應用研究委員會委員，中國氣象學會氣象科普及工作委員會副主任委員，中國氣象學會氣象影視與傳媒委員會副主任委員，中國廣播電視協會紀錄片工作委員會副會長，中國電視藝術家協會主持人專業委員會副會長。

1.最權威：《防災減災工作決策指導手冊：中國自然災害要覽（套裝上下卷）》由國家減災委、中國氣象局指導，組織國內102位權威專家撰寫，27位院士、專家和學者評審，歷時兩年多的努力。
2.最全面：《防災減災工作決策指導手冊：中國自然災害要覽（套裝上下卷）》涵蓋氣象水文災害、地質地震災害、海洋災害、生物災害和生態環境災害等五大種類，重點收錄頻發的35個災種。
3.最科學：《防災減災工作決策指導手冊：中國自然災害要覽（套裝上下卷）》收錄近年來重大災害案例和最新研究數據、最珍貴的資料圖片。
4.最實用：《防災減災工作決策指導手冊：中國自然災害要覽（套裝上下卷）》不僅介紹了災害知識，更提出了實用的災害防御指南和建議，是中國防災救災經驗的總結與凝練，可作為政府防災減災指導手冊。

序二
陰晴冷暖、風雨變化，氣象信息已經與公眾的生產生活密切相關。氣象信息不僅是氣象災害的“發令槍”，還是其他自然災害的“消息樹”，如暴雨導致的洪澇、滑坡、泥石流，等等。所以氣象信息的準確性和及時性至關重要，在我國防災減災中的作用不容忽視。
我國氣象災害種類多，影響范圍廣，發生頻率高，持續時間長，平均每年造成經濟損失占全部自然災害的70%以上。防災減災關系到千家萬戶安康，關系社會和諧穩定，關系經濟發展全局。在全球氣候變暖的大背景下，極端天氣氣候事件發生的頻率越來越高，對社會的穩定和經濟發展的影響日益加劇。面對嚴峻的防災減災形勢，充分發揮氣象災害預警信號在氣象防災減災中的“發令槍”和“消息樹”作用，進一步完善以氣象災害預警信息為先導的部門應急聯動機制，全面提高氣象災害防御能力迫在眉睫。中國氣象局作為氣象災害發布、預警的窗口，近年來積極推進“政府主導、部門聯動、社會參與”氣象防災減災工作體系建設，堅持預防為主的原則，力爭做到早發現、早動員、早部署、早防御。近年來，中國氣象局一直把強化面向各部門、各行業的氣象服務作為發展公共氣象服務的重中之重，不斷予以推進，取得了一些進展。中國氣象局與民政部聯合開展綜合防災減災宣傳、災害信息員隊伍和減災社區建設、信息共享和災害預警評估等工作；與農業部合作，推動為農服務體系建設；與國土資源部聯合印發了《關于進一步推進市（地、州）、縣（市、區）地質災害氣象預警預報工作的通知》，推動了基層地質災害氣象預警預報工作的深入開展；與水利部加強了在山洪地質災害防治和中小河流域防汛方面水文氣象基礎能力建設的合作；與交通運輸部共同推進了《交通氣象觀測站網建設規范》的編制，著力推進了海上搜救預警服務能力的提升；在工信部的支持下，與中國聯通簽署了戰略合作框架協議；與林業局建立了森林防火預報預警業務會商機制；與旅游局聯合共建的“中國旅游天氣網”已進入建設階段；與鐵道部聯合開展了鐵路氣象服務基層調研；與國家電網制訂了落實《提高電網氣象防災減災能力合作框架協議》的合作計劃書；另外，中國氣象局還與長江三峽集團公司簽署了戰略合作框架協議。這些工作實踐和經驗充分說明，只有在黨中央、國務院的正確領導下，在各部門的大力支持下，氣象工作才能做得更好，氣象事業才能持續健康發展。“十二五”時期，在全球氣候變化背景下，自然災害風險進一步加大，防災減災工作形勢嚴峻。干旱、洪澇、臺風、低溫、冰雪、高溫熱浪、沙塵暴、病蟲害等災害風險增加，崩塌、滑坡、泥石流、山洪等災害仍呈高發態勢。自然災害時空分布、損失程度和影響深度廣度出現新變化，各類災害的突發性、異常性、難以預見性日顯突出。面對嚴峻的災害形勢和挑戰，黨中央、國務院將防災減災工作作為政府社會管理和公共服務的重要組成部分并納入經濟社會發展規劃，將減輕災害風險列為政府工作的優先事項，防災減災的地位和作用更加凸顯。
我們無法阻止災害的發生，對于我們來說，了解防災、減災以及救災知識，學習如何規避災難，如何自救并開展救援變得尤為重要。《中國自然災害要覽》一書的編寫，充分體現了“政府主導、部門參與”的指導思想，將我國多發、易發的主要自然災害收錄其中。以實踐為基礎，多部門共同應對的角度出發，將各主要災害的災前預防、災后救援以及各部門如何聯動等進行了細致的分析，提出了具體的應對策略，是一本非常實用的決策用書。希望該書的出版，能夠造福更多的百姓。最后，衷心感謝各位專家的辛勤付出，以及為我國防災減災事業做出的努力。

序一
序二
前言

上卷
第一篇 總述
第一章 中國自然災害概述
第二章 我國綜合減災戰略
第三章 我國綜合災害應急體制和相關案例分析
第二篇 分述
第四章 洪澇災害
第五章 暴雨災害
第六章 干旱災害
第七章 臺風災害
第八章 冰雪災害
第九章 寒潮災害
第十章 沙塵暴災害
第十一章 高溫災害
第十二章 雷電災害
第十三章 冰雹災害
第十四章 大霧災害
第十五章 大風災害
第十六章 空間天氣災害
第十七章 氣象水文災害對相關行業的影響
第十八章 地震災害
第十九章 火山災害

下卷
第二十章 滑坡和崩塌災害
第二十一章 泥石流災害
第二十二章 地面塌陷和地裂縫災害
第二十三章 風暴潮災害
第二十四章 海浪災害
第二十五章 海冰災害
第二十六章 海嘯災害
第二十七章 赤潮災害
第二十八章 農業病災
第二十九章 農業蟲災
第三十章 農業草災
第三十一章 農業鼠災
第三十二章 有害生物入侵災害
第三十三章 野生和家養動物疫病疫源災害
第三十四章 林業生物災害
第三十五章 森林火災
第三十六章 草原火災
第三十七章 生態災害
第三十八章 大氣環境災害
第三篇 自然災害相關的主要防范與救助措施
第三十九章 災后疫情防范
第四十章 自然災害的心理應對措施
第四十一章 自然災害應急地理信息服務
第四十二章 災害保險

附錄
自然災害救助條例
國家自然災害救助應急預案
《中國的減災行動》白皮書
《國家綜合防災減災規劃（2011-2015年）》
中國自然災害預警信號一覽表

第四章 洪澇災害
第一節 洪澇災害概述
洪澇是一種自然現象，自然界中積雪融化、大雨暴雨、山洪泥石流等都可能引發洪澇現象。當洪澇出現在遠離人類生活區的地方，則不會形成洪澇災害。只有當洪水、澇漬威脅到人類安全，影響社會經濟活動并造成經濟損失時，通常就說發生了洪澇災害。洪澇災害一般包括洪災、澇災和漬災。
（1）按目前通行的說法，洪災一般指由于河流上游或全流域降雨量過大或急驟融冰化雪、水庫垮壩以及山洪暴發等導致河流水位上漲、超過正常行水能力而漫溢或決堤，形成洪水泛濫造成的災害。
（2）澇災一般指因本地降雨過多，地面徑流不能及時排除或受大江大河洪水、海潮等侵襲致使排泄能力不足，造成地面積水深度過大、時間過長而形成的災害。值得注意的是，隨著城市快速發展，城市內澇造成的災害損失呈上升趨勢。
（3）漬災主要指當地表積水排出后，因地下水位過高導致土壤含水量過多，造成作物根部氧氣不足，根系呼吸困難，影響作物生長，造成減產或絕收的災害。由于澇、漬災害現象往往共存，不易區分，通常把因澇和漬形成的災害統稱為澇漬災害。由于洪水和澇漬往往同時或連續發生在同一地區，所以進行災情調查統計和分析研究時，大多難以準確界定區別，又統稱為洪澇災害。
洪澇災害可分為直接災害和次生災害兩種類型。洪澇造成的直接災害可直接威脅人民生命、造成巨大財產損失以及自然資源和農作物等諸多方面的損失，包括因洪澇直接造成人員傷亡、淹地倒房、決堤垮壩、農林牧副漁減產，破壞建筑、交通、電力、水利工程設施等造成的直接損失（見圖4-1）。在洪澇災害發生之后，與洪澇災害相關、連鎖發生的其他災害，統稱為次生災害。包括對災區的社會經濟發展、生產生活以及生態環境產生的深遠不良影響。
表現在地域性波及損失和時間后效性波及損失。例如，洪水消退后的相當長時間內，災區內外的社會生活秩序遭到破壞，交通、通信中斷，生產生活資料短缺、疾病流行、社會動蕩等一系列的關聯性影響。
一、我國的洪澇災害
中國自古就是洪澇災害嚴重的國家，西高東低的總體地勢，形成了跨越多個行政區而東流入海的七大江河。江河流域中，上下游、左右岸、干支流、城鄉間基于水的利害關系歷來十分密切。下面分別給出我國七大江河歷史上發生的典型重特大洪澇災害實例。
（1）1932年8月，松花江及鄰近流域干支流普遍發生特大洪水，為歷史罕見。經還原計算，哈爾濱最大流量為16200立方米/秒，居1898年以來第2位。黑龍江省36個市縣受災，受災耕地面積約190萬公頃，2萬多人喪生，各條鐵路干線全部中斷。
（2）1954年江淮大洪水。1954年雨帶長期徘徊在江淮流域，6、7兩月大范圍暴雨達9次之多。江淮流域發生了近百年來未有的特大洪水。僅長江中下游地區就有317萬公頃農田被淹，1888萬人受災，死亡3萬余人。
（3）1958年7月14-18日，黃河三門峽至花園口區間普降暴雨和大暴雨，黃河花園口站出現了洪峰流量為22300立方米/秒的特大洪水（簡稱“58·7”暴雨洪水）。這次洪水對黃河下游防洪造成嚴重威脅，出現不同程度險情，橫貫黃河的京廣鐵路橋被洪水沖垮，交通中斷14天。
（4）1963年8月海河流域發生了有記錄以來的最大洪水。8月3-10日，海河流域普降暴雨，獐么8月4日日雨量達865毫米，7天雨量達2050毫米，司倉8月7日日雨量704毫米，7天雨量達1303毫米。這種長期維持大范圍、高強度的暴雨在海河流域是極為少見的。洪水總量達330億立方米，嚴重威脅天津市及津浦鐵路的安全。
（5）1975年8月特大暴雨洪水（簡稱“75·8”暴雨洪水）。1975年8月上旬受3號臺風影響，河南省西南部山區的駐馬店、南陽、許昌等地區發生了我國大陸上罕見的特大暴雨，暴雨中心洪河林莊站5天雨量達1631.1毫米，3天雨量達1605.3毫米（占總雨量的98%），24小時雨量達1060.3毫米；致使河南省板橋、石漫灘兩座大型水庫垮壩，下游7個縣城遭到毀滅性災害。
（6）1998年8月松花江全流域特大洪水。6-8月，松花江流域連續5次降雨，嫩江流域為主要暴雨區。8月22日，哈爾濱站洪峰水位120.89米，8月19日最大流量為16600立方米/秒，為1898年建站以來的最大洪水。災害范圍涉及內蒙古、吉林、黑龍江三省（自治區）163個縣（市、區），受災人口1767.6萬人，死亡112人；受災農田617.7萬公頃，成災438.5萬公頃，絕收246.3萬公頃；倒塌和損壞房屋352.26萬間，直接經濟損失610.4億元。
（7）1998年長江全流域特大洪水（見圖4-2）。1998年長江流域6-8月多次出現持續性大雨暴雨，致使長江出現全流域特大洪水。湖南、湖北、江西、安徽、江蘇五省8411萬人受災，受災農田953.33萬公頃，減產糧食55.9億千克，倒塌房屋328.8萬間，死亡1562人，直接經濟損失1345億元。
（8）2005年6月珠江全流域特大洪水。2005年6月中下旬珠江流域普降大雨或
暴雨。受洪水影響沿江地區遭受嚴重洪澇災害。廣西68個縣共776.1萬人受災，農作物受災面積43.4萬公頃，死亡56人，倒塌房屋17.72萬間，直接經濟損失77億元（見圖4-3）。廣東有8個縣城一度進水受淹，部分地區發生了較嚴重的洪澇災害，農作物受災面積21.7萬公頃，受災人口445.97萬人，因災死亡65人，倒塌房屋5.41萬間，直接經濟損失47.72億元。
二、我國洪澇災害的社會經濟影響和生態環境影響
洪澇災害歷來是我國最嚴重的自然災害之一，長期以來對中華民族的生存和發展構成嚴重的威脅。洪澇災害的影響是多方面的，主要有以下兩個方面：
1.社會經濟影響
重大洪澇災害使災區人民生活水平下降，缺乏基本生活保障，正常的社會秩序被打亂，沖擊社會的各個方面。如1593年洛河特大水災后，饑荒連年，使得民眾流亡，“大雨漂沒，饑荒大亂……冬大饑，人相食，樹皮草根俱盡”。中國歷史上曾多次出現因洪澇災害而引發的社會動蕩，甚至發生改朝換代的事情。
（1）對農業的影響。農業是國民經濟的基礎，農作物受災、成災面積越大，農作物產量越小。重大洪澇災害造成大量農田被沖毀淹沒，農作物減產甚至絕收，農產品加工業、輕工業等缺乏原料或原料成本提高，致使工廠減產、停產，隨之則是工人失業。
（2）對交通運輸業的影響。洪水對航運、旅游業、水產業等產生重大的影響。交通、通信中斷，使信息、運輸閉塞或延誤，造成大量產品積壓變質，原材料供應不足，使生產能力下降。特別是緊急救災物資受阻，很有可能擴大已有災害。
（3）次生災害的影響。洪澇災害發生時都會同時或伴隨發生一種或多種次生災害，持續給人類社會帶來危害。次生災害與洪澇災害的規模、程度、歷時等因素有密切關系。一些強度大、災情重的洪澇災害，其誘發的一連串災害也更加嚴重，有時甚至比原生災害更為嚴重。俗話說“大災之后必有大疫”，大水災之后同樣會產生大疫病，洪災對疫病的流行起到了推波助瀾的作用。隨著我國社會經濟的發展，國力得到極大增強，加上科學技術的進步，防洪減災預測水平有了長足進步，洪澇災害后造成的疫病人員傷亡等災情已得到有效控制，大面積瘟疫流行的情況已杜絕，但是災后傳染病發病率上升的情況仍不可避免。如1981年四川省大水，全省7-10月發病率比1980年同期上升73%，有19種傳染病流行，其中痢疾、傷寒、肝炎、瘧疾等發病率明顯高于常年。
2.生態環境影響
洪水災害不僅帶來巨大經濟損失，而且對人類賴以生存的環境造成極大破壞。環境惡化對人類社會的影響是長期的，不僅對當前經濟、人民生產與生活造成直接損害，還影響到子孫后代的利益。如洪災每年都會引起水土流失，大量土壤及其養分流失，致使土地貧瘠，同時水流中泥沙含量增加，導致河流功能衰減、湖泊萎縮、耕地沙化，造成的嚴重后果是難以估量的。
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