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作者簡介
名人/編輯推薦
序
目次
書摘/試閱
作者簡介
中日聯合翻譯編輯委員會成員簡介
貝原俊民（Tositami KAIHARA）
日本東京大學畢業。1986～1998年四屆連任兵庫縣知事。1995年阪神淡路大地震災后重建總規劃師。曾任公益財團法人兵庫震災紀念21世紀研究機構理事長，曾被授予廣東省榮譽居民等稱號。
侯水平
先后畢業于成都理工大學、西南政法大學和四川大學，獲得工學學士、法學碩士和經濟學博士學位；現任四川省社會科學院院長、研究員，四川省委、省政府決策咨詢委員會副主任、四川省社會科學聯合會副主席、四川省科學技術協會副主席、四川省政協社法委副主任；四川省學術和技術帶頭人、享受國務院特殊津貼專家，擔任四川大學、成都理工大學、西南財經大學、中南大學、西安交通大學等多所高校的客座教授；曾先后在日本神戶大學留學，赴美國喬治?華盛頓大學、英國劍橋大學等進行學術訪問。
五百旗頭真（Makoto IOKIBE）
日本京都大學畢業，法學博士。神戶大學名譽教授。曾任日本防衛大學校長，內閣府東日本大地震重建規劃委員會委員長，現任公益財團法人兵庫震災紀念21世紀研究機構理事長。
李明泉
現任四川省社會科學院副院長、四川震災研究中心主任，研究員。四川省學術和技術帶頭人，國務院特殊津貼專家。四川省文藝評論家協會主席、四川省中國現當代文學研究會會長、四川省文化發展研究中心主任等。
林敏彥（Toshihiko HAYASHI）
日本京都大學畢業，大阪大學碩士，美國斯坦福大學經濟學博士。曾任美國加州州立大學客座教授，大阪大學教授。兼任政府、企業高級顧問和首席研究專家。現任日本同志社大學教授，亞洲太平洋研究所首席專家。著有《經濟學入門》、《大災害的經濟學》等書。
室崎益輝（Yositeru MUROSAKI）
日本京都大學畢業，工學博士。神戶大學名譽教授。曾任內閣府中央防災專門委員會委員。現任日本災害復興學會會長，公益財團法人兵庫震災紀念21世紀研究機構總部部長，關西學院大學教授。
河田惠昭（Yoshiaki KAWATA）
日本京都大學畢業，工學博士。京都大學名譽教授。曾任人與防災未來中心主任，內閣府東日本大地震重建規劃委員會委員。現任關西大學教授。
計盛哲夫（Tetsuo KAZUMORI）
日本關西學院大學畢業。曾任神戶新聞社會部編輯、高級記者，兵庫縣政府理事。現任公益財團法人兵庫震災紀念21世紀研究機構主任研究員。
秋原雅人（Masato AKIHARA）
北京清華大學土木系畢業，日本京都大學城市規劃學碩士，神戶大學工學博士。清華大學建筑學院博士后，日本筑波大學信息系統工程學博士后。曾任公益財團法人兵庫震災紀念21世紀研究機構總部主任研究員。現任職大阪北浜國際專利事務所知財技術部。
張祥榮
四川震災研究中心秘書長，四川省社會科學院科研處副處長兼外事辦主任，青少年心理學專家。
曹 瑛
四川震災研究中心副秘書長，四川省社會科學院區域經濟研究所副所長，博士。
翟 琨
四川省社會科學院團委專職副書記、助理研究員，四川震災研究中心主任助理。
貝原俊民（Tositami KAIHARA）
日本東京大學畢業。1986～1998年四屆連任兵庫縣知事。1995年阪神淡路大地震災后重建總規劃師。曾任公益財團法人兵庫震災紀念21世紀研究機構理事長，曾被授予廣東省榮譽居民等稱號。
侯水平
先后畢業于成都理工大學、西南政法大學和四川大學，獲得工學學士、法學碩士和經濟學博士學位；現任四川省社會科學院院長、研究員，四川省委、省政府決策咨詢委員會副主任、四川省社會科學聯合會副主席、四川省科學技術協會副主席、四川省政協社法委副主任；四川省學術和技術帶頭人、享受國務院特殊津貼專家，擔任四川大學、成都理工大學、西南財經大學、中南大學、西安交通大學等多所高校的客座教授；曾先后在日本神戶大學留學，赴美國喬治?華盛頓大學、英國劍橋大學等進行學術訪問。
五百旗頭真（Makoto IOKIBE）
日本京都大學畢業，法學博士。神戶大學名譽教授。曾任日本防衛大學校長，內閣府東日本大地震重建規劃委員會委員長，現任公益財團法人兵庫震災紀念21世紀研究機構理事長。
李明泉
現任四川省社會科學院副院長、四川震災研究中心主任，研究員。四川省學術和技術帶頭人，國務院特殊津貼專家。四川省文藝評論家協會主席、四川省中國現當代文學研究會會長、四川省文化發展研究中心主任等。
林敏彥（Toshihiko HAYASHI）
日本京都大學畢業，大阪大學碩士，美國斯坦福大學經濟學博士。曾任美國加州州立大學客座教授，大阪大學教授。兼任政府、企業高級顧問和首席研究專家。現任日本同志社大學教授，亞洲太平洋研究所首席專家。著有《經濟學入門》、《大災害的經濟學》等書。
室崎益輝（Yositeru MUROSAKI）
日本京都大學畢業，工學博士。神戶大學名譽教授。曾任內閣府中央防災專門委員會委員。現任日本災害復興學會會長，公益財團法人兵庫震災紀念21世紀研究機構總部部長，關西學院大學教授。
河田惠昭（Yoshiaki KAWATA）
日本京都大學畢業，工學博士。京都大學名譽教授。曾任人與防災未來中心主任，內閣府東日本大地震重建規劃委員會委員。現任關西大學教授。
計盛哲夫（Tetsuo KAZUMORI）
日本關西學院大學畢業。曾任神戶新聞社會部編輯、高級記者，兵庫縣政府理事。現任公益財團法人兵庫震災紀念21世紀研究機構主任研究員。
秋原雅人（Masato AKIHARA）
北京清華大學土木系畢業，日本京都大學城市規劃學碩士，神戶大學工學博士。清華大學建筑學院博士后，日本筑波大學信息系統工程學博士后。曾任公益財團法人兵庫震災紀念21世紀研究機構總部主任研究員。現任職大阪北浜國際專利事務所知財技術部。
張祥榮
四川震災研究中心秘書長，四川省社會科學院科研處副處長兼外事辦主任，青少年心理學專家。
曹 瑛
四川震災研究中心副秘書長，四川省社會科學院區域經濟研究所副所長，博士。
翟 琨
四川省社會科學院團委專職副書記、助理研究員，四川震災研究中心主任助理。
名人/編輯推薦
災害對策全書（中文版）寄語
2011年5月，恰是“5?12”汶川特大地震3周年之際，全國日本經濟學會和四川省社會科學院在中國四川省成都市聯合主辦“全國日本經濟學會2011年年會暨汶川特大地震災后重建與經濟社會發展研討會”。在此次會議上，圍繞著中國的2008年汶川特大地震，日本的1995年阪神?淡路大地震和2011年東日本大地震，來自中日兩國的專家學者就防災減災、災后重建等方面的問題展開了熱烈的討論。
我曾經長期擔任日本兵庫縣知事、阪神?淡路大地震災害對策總指揮，非常榮幸能受邀參加這次會議。值得一提的是在這次會議上，由我（時任公益財團法人兵庫震災紀念21世紀研究機構理事長）與四川省社會科學院院長侯水平研究員代表雙方機構達成協議，將《災害對策全書》的部分內容翻譯成中文在中國出版。我在擔任公益財團法人兵庫震災紀念21世紀研究機構理事長時，組織近300位日本專家、學者、行政官員、民間專業人士等編輯撰寫了《災害對策全書》，該書從災害發生瞬間到災后恢復重建的全過程所需的各種對策手段，進行了詳細分析和系統總結，是一本應對災難的常備工具書。
現在，經過中日雙方相關研究人員的共同努力，《災害對策全書》中文版終于順利付梓，喜悅之情難以言表。在此，我對四川省社會科學院的各位專家及相關工作人員的努力表示由衷的感謝！最后，祝愿這本涉及災害綜合對策的實用型書籍，能夠為中國災害對策研究與實踐作出應有的貢獻！（秋原雅人/譯）
貝原俊民 公益財團法人兵庫震災紀念21世紀研究機構特別顧問
2011年5月，恰是“5?12”汶川特大地震3周年之際，全國日本經濟學會和四川省社會科學院在中國四川省成都市聯合主辦“全國日本經濟學會2011年年會暨汶川特大地震災后重建與經濟社會發展研討會”。在此次會議上，圍繞著中國的2008年汶川特大地震，日本的1995年阪神?淡路大地震和2011年東日本大地震，來自中日兩國的專家學者就防災減災、災后重建等方面的問題展開了熱烈的討論。
我曾經長期擔任日本兵庫縣知事、阪神?淡路大地震災害對策總指揮，非常榮幸能受邀參加這次會議。值得一提的是在這次會議上，由我（時任公益財團法人兵庫震災紀念21世紀研究機構理事長）與四川省社會科學院院長侯水平研究員代表雙方機構達成協議，將《災害對策全書》的部分內容翻譯成中文在中國出版。我在擔任公益財團法人兵庫震災紀念21世紀研究機構理事長時，組織近300位日本專家、學者、行政官員、民間專業人士等編輯撰寫了《災害對策全書》，該書從災害發生瞬間到災后恢復重建的全過程所需的各種對策手段，進行了詳細分析和系統總結，是一本應對災難的常備工具書。
現在，經過中日雙方相關研究人員的共同努力，《災害對策全書》中文版終于順利付梓，喜悅之情難以言表。在此，我對四川省社會科學院的各位專家及相關工作人員的努力表示由衷的感謝！最后，祝愿這本涉及災害綜合對策的實用型書籍，能夠為中國災害對策研究與實踐作出應有的貢獻！（秋原雅人/譯）
貝原俊民 公益財團法人兵庫震災紀念21世紀研究機構特別顧問
序
前 言
近年，在世界各地接連發生了巨大的地震災害。同時，人類活動的頻繁和對環境的影響，導致了熱浪、干旱、暴雨、洪水、颶風和霜凍等極端異常氣象的多發。
而且，環境污染、新型流行性感冒、巨大（交通、核能）事故等造成的“新災害”亦層出不窮，增大了人類社會的風險，使得在全球化進程中，災害帶來的損失規模呈現出巨大化和復雜化的特點。
為使阪神?淡路大地震的經驗和教訓能夠傳承給下一代人，由兵庫縣地方政府首次設立了防災減災與探索21世紀社會問題的智庫——公益財團法人兵庫震災紀念21世紀研究機構。該機構為預防未來災害的發生提出科學性與前瞻性對策建議的同時，將其研究成果向世界廣泛傳播，服務于社會。
作為此項工作的一環，公益財團法人兵庫震災紀念21世紀研究機構邀請了活躍在日本全國災害危機管理、防災減災領域的著名專家，第一線的科研人員和政府相關部門的負責人，從事災害醫療搶救與心理康復工作的醫護人員，以及社會公益服務、文化人等執筆著述，編輯整理成《災害對策全書》（全四卷），并于2011年6月在日本國內出版發行。該書內容以阪神大地震、汶川大地震發生為契機，以世界各地所發生的自然災害、人為災難事故為案例，從發生時刻的危機管理的各個環節，到開展災后重建復興的全過程，具體地說明和闡述了所需對策方針、各種應對手段和工作流程，所以該書是一部結合了理論與實踐的綜合性的災害對策指南。
本書的中文版是在四川省社會科學院與兵庫震災紀念21世紀研究機構共同設立的翻譯編輯委員會的指導下，結合中國的災害特點與行之有效的防災對策，從《災害對策全書（日語版）》全四卷中精選了39篇翻譯成中文，集成一冊。
本書不僅是從事防災減災工作人員和研究者的參考指南，也是歷史上發生災害的史料教材，更是對未來變幻莫測的災害發生的防備實用手冊。衷心地期望該書不僅是增強災害對策的能力，更能為構建安全與和諧社會發揮巨大的作用。
最后，借本書出版之際，感謝四川省社會科學院的鼎力合作，感謝一般社團法人東京俱樂部的贊助，特別對該書執筆者、翻譯者和校對的中日雙方人員及四川人民出版社相關人員表示深深的感謝。（秋原雅人/譯）
公益財團法人兵庫震災紀念21世紀研究機構理事長五百旗頭真
近年，在世界各地接連發生了巨大的地震災害。同時，人類活動的頻繁和對環境的影響，導致了熱浪、干旱、暴雨、洪水、颶風和霜凍等極端異常氣象的多發。
而且，環境污染、新型流行性感冒、巨大（交通、核能）事故等造成的“新災害”亦層出不窮，增大了人類社會的風險，使得在全球化進程中，災害帶來的損失規模呈現出巨大化和復雜化的特點。
為使阪神?淡路大地震的經驗和教訓能夠傳承給下一代人，由兵庫縣地方政府首次設立了防災減災與探索21世紀社會問題的智庫——公益財團法人兵庫震災紀念21世紀研究機構。該機構為預防未來災害的發生提出科學性與前瞻性對策建議的同時，將其研究成果向世界廣泛傳播，服務于社會。
作為此項工作的一環，公益財團法人兵庫震災紀念21世紀研究機構邀請了活躍在日本全國災害危機管理、防災減災領域的著名專家，第一線的科研人員和政府相關部門的負責人，從事災害醫療搶救與心理康復工作的醫護人員，以及社會公益服務、文化人等執筆著述，編輯整理成《災害對策全書》（全四卷），并于2011年6月在日本國內出版發行。該書內容以阪神大地震、汶川大地震發生為契機，以世界各地所發生的自然災害、人為災難事故為案例，從發生時刻的危機管理的各個環節，到開展災后重建復興的全過程，具體地說明和闡述了所需對策方針、各種應對手段和工作流程，所以該書是一部結合了理論與實踐的綜合性的災害對策指南。
本書的中文版是在四川省社會科學院與兵庫震災紀念21世紀研究機構共同設立的翻譯編輯委員會的指導下，結合中國的災害特點與行之有效的防災對策，從《災害對策全書（日語版）》全四卷中精選了39篇翻譯成中文，集成一冊。
本書不僅是從事防災減災工作人員和研究者的參考指南，也是歷史上發生災害的史料教材，更是對未來變幻莫測的災害發生的防備實用手冊。衷心地期望該書不僅是增強災害對策的能力，更能為構建安全與和諧社會發揮巨大的作用。
最后，借本書出版之際，感謝四川省社會科學院的鼎力合作，感謝一般社團法人東京俱樂部的贊助，特別對該書執筆者、翻譯者和校對的中日雙方人員及四川人民出版社相關人員表示深深的感謝。（秋原雅人/譯）
公益財團法人兵庫震災紀念21世紀研究機構理事長五百旗頭真
目次
目 錄
自然災害…………………………………………………………河田惠昭 001
阪神?淡路大地震………………………………………………越山健治 005
人為災害…………………………………………………………志方俊之 017
日本《災害對策基本法》全貌…………………………………武田文男 021
阪神?淡路大地震后災害防治相關法律的修訂………………武田文男 025
自主防災組織……………………………………………………武田文男 037
防災志愿者與城市防災建設……………………………………武田文男 041
災害初期應對的要點……………………………………………吉井博明 045
災害預報與警報傳播………………………………………………中村功 053
救助和保護生命…………………………………………………深澤良信 064
國寶、重要文化遺產等的搶救與保護…………………………村上裕道 075
減少次生災害
——地震引發火災的方法措施……………………………………關沢愛 084
受災現場的醫療措施（3Ts原則） ……………………………甲斐達朗 096
尸檢及遺體處理…………………………………………………西村明儒 103
應急修復對策的要點……………………………………………室崎益輝 110
兼顧環境衛生的災害廢棄物處理………………………………照本清峰 118
避難所的管理和運營……………………………………………櫻井誠一 125
避難所的受災者心理救助…………………………………………加藤寬 136
志愿者災害支援
——“逐個幫助”是支援受災人員生活的原則………………村井雅清 140
海外搜救與援助活動
——接受來自海外的救助和援助的方法………………………村田昌彥 148
受災住宅的受損鑒定……………………………………………福井武夫 156
捐 款……………………………………………………………地主敏樹 167
災后復興的定義…………………………………………………永松伸吾 171
災害復興的財政狀況………………………………………………林敏彥 177
生活重建支援的方法策略………………………………………立木茂雄 181
需援護老年人的生活重建………………………………………松澤賢治 185
構建綜合性防災對策………………………………………………牧紀男 194
參與型計劃的制訂………………………………………………田村圭子 198
應對危機的基本思路………………………………………………牧紀男 208
減災與防備………………………………………………………涉谷和久 212
防災減災投資的效果……………………………………………河田惠昭 218
何謂“地區防災力”
——向濱口梧陵學習……………………………………………矢守克也 222
關于“生活防災”的思考………………………………………矢守克也 226
狀況依存型信息的共同產生……………………………………矢守克也 230
防災教育與防災文化
——以情境學習理論為基礎……………………………………矢守克也 237
痕跡、紀念碑（慰靈碑）、博物館……………………………矢守克也 241
文化遺產地震防災的開始和進展………………………………土岐憲三 248
歷史都市的社區規劃…………………………………………鐘之江秀彥 257
從東日本大震災中學到了什么…………………………………河田惠昭 263
后 記………………………………………………………………李明泉 276
中日聯合翻譯編輯委員會成員簡介………………………………………… 277
自然災害…………………………………………………………河田惠昭 001
阪神?淡路大地震………………………………………………越山健治 005
人為災害…………………………………………………………志方俊之 017
日本《災害對策基本法》全貌…………………………………武田文男 021
阪神?淡路大地震后災害防治相關法律的修訂………………武田文男 025
自主防災組織……………………………………………………武田文男 037
防災志愿者與城市防災建設……………………………………武田文男 041
災害初期應對的要點……………………………………………吉井博明 045
災害預報與警報傳播………………………………………………中村功 053
救助和保護生命…………………………………………………深澤良信 064
國寶、重要文化遺產等的搶救與保護…………………………村上裕道 075
減少次生災害
——地震引發火災的方法措施……………………………………關沢愛 084
受災現場的醫療措施（3Ts原則） ……………………………甲斐達朗 096
尸檢及遺體處理…………………………………………………西村明儒 103
應急修復對策的要點……………………………………………室崎益輝 110
兼顧環境衛生的災害廢棄物處理………………………………照本清峰 118
避難所的管理和運營……………………………………………櫻井誠一 125
避難所的受災者心理救助…………………………………………加藤寬 136
志愿者災害支援
——“逐個幫助”是支援受災人員生活的原則………………村井雅清 140
海外搜救與援助活動
——接受來自海外的救助和援助的方法………………………村田昌彥 148
受災住宅的受損鑒定……………………………………………福井武夫 156
捐 款……………………………………………………………地主敏樹 167
災后復興的定義…………………………………………………永松伸吾 171
災害復興的財政狀況………………………………………………林敏彥 177
生活重建支援的方法策略………………………………………立木茂雄 181
需援護老年人的生活重建………………………………………松澤賢治 185
構建綜合性防災對策………………………………………………牧紀男 194
參與型計劃的制訂………………………………………………田村圭子 198
應對危機的基本思路………………………………………………牧紀男 208
減災與防備………………………………………………………涉谷和久 212
防災減災投資的效果……………………………………………河田惠昭 218
何謂“地區防災力”
——向濱口梧陵學習……………………………………………矢守克也 222
關于“生活防災”的思考………………………………………矢守克也 226
狀況依存型信息的共同產生……………………………………矢守克也 230
防災教育與防災文化
——以情境學習理論為基礎……………………………………矢守克也 237
痕跡、紀念碑（慰靈碑）、博物館……………………………矢守克也 241
文化遺產地震防災的開始和進展………………………………土岐憲三 248
歷史都市的社區規劃…………………………………………鐘之江秀彥 257
從東日本大震災中學到了什么…………………………………河田惠昭 263
后 記………………………………………………………………李明泉 276
中日聯合翻譯編輯委員會成員簡介………………………………………… 277
書摘/試閱
(二)災害發生和擴大的防止措施
洪水、泥石流、海嘯、火山爆發、火災蔓延等災害基本上能夠預測的時候，應立即向危險地區發布避難勸告、指示或避難疏導。應根據事先掌握的情況，設置禁止進入的警戒區域。為避免洪水、山體滑坡等災害造成傷害，應迅速地施行交通管制。
(三)資源動員、管理和救援工作指揮
根據已發生的災情和災情預測，調動必要的人力物力資源，指揮實施救援活動。很多情況下僅依靠受災地區內的資源不足以應對災害，還需要動員非受災地區的資源。根據防災規劃，即刻啟動自衛隊、消防隊派遣救援機制，請求所在都道府縣實施廣域支援機制和派遣緊急消防隊的支援。如果事先與某地簽訂了互相支援的協定，可直接向對方求援。為能夠使廣域支援迅速地進行資源動員，需要事先掌握哪個機關有哪些資源，有多少資源。
接下來，應將區域內外動員得到的資源調動到受災現場。當然，區域外來的資源到達現場需要一定時間，所以在災害發生不久的一段時間內，只有依靠區域內的資源。如果是那樣，當然不可能所有的受災現場都能同時派遣人員進行救援。這樣就不可避免地出現救災的先后順序，這時候就應按照第一步的預測或掌握的受災整體情況來決定優先順序。要做好這項工作非常困難，需要事先對預想的同時多發性災害進行反復沙盤演練，掌握技術知識與要領。
(四)組織間的協調
外地的增援部隊到達后，來自不同地方的隊伍共同承擔同一項工作，組織間的協調配合變得極其重要。組織間的協調配合如果沒有做好，現場便會因出現重復、缺漏等問題而變得混亂。如果是救援活動的話，需要當地的消防總部、外地支援消防總部、當地警察、外地支援警察、自衛隊甚至當地市街村的技術部門、擁有重機械等特殊機器和資材的事務所等各負其責，互相協作。救援工作多以按片劃分的情況居多，在這種情況下，救助地點的救援狀況的信息共享，并應該給支援部隊配備當地向導。另外，必須對重型機械等緊缺器材進行及時調配。交通管制和直升機的航天管制等也需要組織間的互相協調。
這時候的主要問題是協調的方法。在美國，危機管理的一元化系統ICS(Incident Command System)成為主流，但是消防、警察、自衛隊、海上保安廳等不同的組織體系很難用一元化指揮系統進行統一調配，各組織的領導進行磋商達成共識的方法比較實際。
(五)信息發布
在防止受災的發生與擴大的有效措施中，關鍵是及時地向居民發布避難勸告和指示信息。受災者最為關心的是災隋(震度、雨量等)以及救援情況、今后的出路，提供這些信息給居民會減輕不安和盡早承受適應受災的現狀。關于這些信息，不但總部的成員需要知道，而且各部門的全體職員都必須清楚了解。領導對受災群眾的鼓勵發言也是非常有效的做法。手機、網絡等新媒介的出現使得信息傳遞手段變得多元化，要根據目的需要而靈活地發揮各類媒體的作用。
面向區域外人群的信息發布也很重要。受災后，馬上就會有大量的媒體涌來追問應對措施，不可缺少的是面對媒體，而更重要的是對媒體背后的人們(受災者的親友、全國人民)說明受災情況與救援的必要性。這時候在不影響總部的救援工作的情況下，向媒體定期舉行記者招待會發布信息，原則上對災害對策總部會議的內容公開，盡量做到使災后狀況一目了然(，比如用紙板或白色板揭示災情的發展與應對工作進展的時間表)。另外，及時通過網絡提供對受災與應急應對信息和求助也是很有效的方法。
除上述以外，應急活動(應援和受援)需要多少經費，誰來負擔等財政方面的問題也是重要的信息。災害救助法適用于一定程度的災害，但對于大規模的災害而言，依靠初期應急活動根本無法制約災害，只有國家優厚的財政支援才是救災的關鍵。
三、災害對策總部完成工作的必備條件
災害對策總部基本的工作為災情搜集與分析、決策實施、傳達各種指示和協調組織間關系。為了迅速并準確無誤地進行情報信息處理傳遞活動，需要決策者、執行支援任務的成員匯聚一堂交換和處理信息。為此，需要做到以下四個方面(參照表1所示)。
(一)確立保障指揮中心
首先必須做到的是確保災害對策總部的活動基地，為了完成任務，決策者與參謀助手的集合空間不能缺少。如果決策者與參謀助手處在分隔的場所，無法就瞬間多變的初期階段信息作出迅速并準確的決策。
在最初應對期間，因為無法確保基地空間而導致出現很多失敗的事例。例如阪神·淡路大地震期間，兵庫縣廳災害對策總部受損，指揮所不得不遷設他處。兵庫縣警察總部也因地震出現的液化以及增設通信線路受阻，總部不得不兩次轉移。新瀉縣中越地震時候，也因災害對策總部所在的受災中心地區川口町建筑物損壞，只得將指揮部設在室外的帳篷里。小千谷市和長岡市也未能在預定的場所立即設置總部。P47-49
洪水、泥石流、海嘯、火山爆發、火災蔓延等災害基本上能夠預測的時候，應立即向危險地區發布避難勸告、指示或避難疏導。應根據事先掌握的情況，設置禁止進入的警戒區域。為避免洪水、山體滑坡等災害造成傷害，應迅速地施行交通管制。
(三)資源動員、管理和救援工作指揮
根據已發生的災情和災情預測，調動必要的人力物力資源，指揮實施救援活動。很多情況下僅依靠受災地區內的資源不足以應對災害，還需要動員非受災地區的資源。根據防災規劃，即刻啟動自衛隊、消防隊派遣救援機制，請求所在都道府縣實施廣域支援機制和派遣緊急消防隊的支援。如果事先與某地簽訂了互相支援的協定，可直接向對方求援。為能夠使廣域支援迅速地進行資源動員，需要事先掌握哪個機關有哪些資源，有多少資源。
接下來，應將區域內外動員得到的資源調動到受災現場。當然，區域外來的資源到達現場需要一定時間，所以在災害發生不久的一段時間內，只有依靠區域內的資源。如果是那樣，當然不可能所有的受災現場都能同時派遣人員進行救援。這樣就不可避免地出現救災的先后順序，這時候就應按照第一步的預測或掌握的受災整體情況來決定優先順序。要做好這項工作非常困難，需要事先對預想的同時多發性災害進行反復沙盤演練，掌握技術知識與要領。
(四)組織間的協調
外地的增援部隊到達后，來自不同地方的隊伍共同承擔同一項工作，組織間的協調配合變得極其重要。組織間的協調配合如果沒有做好，現場便會因出現重復、缺漏等問題而變得混亂。如果是救援活動的話，需要當地的消防總部、外地支援消防總部、當地警察、外地支援警察、自衛隊甚至當地市街村的技術部門、擁有重機械等特殊機器和資材的事務所等各負其責，互相協作。救援工作多以按片劃分的情況居多，在這種情況下，救助地點的救援狀況的信息共享，并應該給支援部隊配備當地向導。另外，必須對重型機械等緊缺器材進行及時調配。交通管制和直升機的航天管制等也需要組織間的互相協調。
這時候的主要問題是協調的方法。在美國，危機管理的一元化系統ICS(Incident Command System)成為主流，但是消防、警察、自衛隊、海上保安廳等不同的組織體系很難用一元化指揮系統進行統一調配，各組織的領導進行磋商達成共識的方法比較實際。
(五)信息發布
在防止受災的發生與擴大的有效措施中，關鍵是及時地向居民發布避難勸告和指示信息。受災者最為關心的是災隋(震度、雨量等)以及救援情況、今后的出路，提供這些信息給居民會減輕不安和盡早承受適應受災的現狀。關于這些信息，不但總部的成員需要知道，而且各部門的全體職員都必須清楚了解。領導對受災群眾的鼓勵發言也是非常有效的做法。手機、網絡等新媒介的出現使得信息傳遞手段變得多元化，要根據目的需要而靈活地發揮各類媒體的作用。
面向區域外人群的信息發布也很重要。受災后，馬上就會有大量的媒體涌來追問應對措施，不可缺少的是面對媒體，而更重要的是對媒體背后的人們(受災者的親友、全國人民)說明受災情況與救援的必要性。這時候在不影響總部的救援工作的情況下，向媒體定期舉行記者招待會發布信息，原則上對災害對策總部會議的內容公開，盡量做到使災后狀況一目了然(，比如用紙板或白色板揭示災情的發展與應對工作進展的時間表)。另外，及時通過網絡提供對受災與應急應對信息和求助也是很有效的方法。
除上述以外，應急活動(應援和受援)需要多少經費，誰來負擔等財政方面的問題也是重要的信息。災害救助法適用于一定程度的災害，但對于大規模的災害而言，依靠初期應急活動根本無法制約災害，只有國家優厚的財政支援才是救災的關鍵。
三、災害對策總部完成工作的必備條件
災害對策總部基本的工作為災情搜集與分析、決策實施、傳達各種指示和協調組織間關系。為了迅速并準確無誤地進行情報信息處理傳遞活動，需要決策者、執行支援任務的成員匯聚一堂交換和處理信息。為此，需要做到以下四個方面(參照表1所示)。
(一)確立保障指揮中心
首先必須做到的是確保災害對策總部的活動基地，為了完成任務，決策者與參謀助手的集合空間不能缺少。如果決策者與參謀助手處在分隔的場所，無法就瞬間多變的初期階段信息作出迅速并準確的決策。
在最初應對期間，因為無法確保基地空間而導致出現很多失敗的事例。例如阪神·淡路大地震期間，兵庫縣廳災害對策總部受損，指揮所不得不遷設他處。兵庫縣警察總部也因地震出現的液化以及增設通信線路受阻，總部不得不兩次轉移。新瀉縣中越地震時候，也因災害對策總部所在的受災中心地區川口町建筑物損壞，只得將指揮部設在室外的帳篷里。小千谷市和長岡市也未能在預定的場所立即設置總部。P47-49
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