阿爾村：援建主導下的災後重建模式（簡體書）

阿爾村村民在災后民房修建過程中除每戶獲得國家規定的資助外，還獲得香港紅十字會給予的每戶2.5萬元的援助，但受援條件之一就是必須按照抗震強度7級以上，且必須在2009年5月30日之前，用鋼筋、水泥打好地基，補助款才能撥付。為了得到這筆善款，一些村民甚至不惜將原本可以修復的房子推倒重建，造成了資源的浪費。2010年初啟動的阿爾村民居風貌改造工程等，可以視為是對《汶川地震災后恢復重建條例》“體現原有少數民族建筑風格”、“抗震設防要求”的地方性解讀及具體行動。
在《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》中，與災后重建有關的政策包括了財政支出、稅收、金融、產業扶持政策等多個方面。但具體到阿爾村而言，除了財政政策中“中央財政原則上按平均每戶1萬元的標準給予補助”的大原則轉化為阿爾村所在的汶川縣政府提供的每戶建房相應的補貼及金融政策中提供給村民建房的貸款等便利之外，其他的政策并沒有直接對村民產生實質性效率。但對于像阿爾村這樣家園沒有完全損毀的村落的村民來說，在“分類指導”的大原則下，家園建設、生計恢復等主要還是依靠他們自力更生去完成。因此，災后住房的重建成為阿爾村很多家庭負債的原因之一。
二、地方重建規劃中阿爾村的定位
面對5·12汶川大地震這樣一個重大災難發生后面臨的災后重建難題，從中央到地方，先后出臺的各項救災及災后重建政策法規和規劃方案，凸顯了在中國特色社會主義體制下“自上而下”的行政運行基本軌跡和賑災救災的強勁推動力。《國家汶川地震災后恢復重建規劃工作方案》（以下簡稱《工作方案》）的出臺，與《汶川地震災后恢復重建條例》相匹配，形成了比較完備的政策體系，明確了重建規劃編制的指導原則和工作任務，起到了規范規劃編制的作用。《工作方案》指出，災后重建規劃的編制要堅持統一部署、分工負責，區分緩急、突出重點，相互銜接、上下協調，規范有序、依法推進的原則。在深入論證、科學規劃的同時，盡可能加快工作進度；在重建生活家園的同時，注重精神家園建設；在重建生產設施的同時，注重制度建設；在抓好近期重建的同時，注重中長期發展提高，實現可持續發展。《汶川地震災后恢復重建條例》和《工作方案》所提出的基本原則和負載的信息，很快轉化為部門和地方行動的能量。國家住房和城鄉建設部的《關于加強汶川地震災后恢復重建村鎮規劃編制工作的通知》、四川省文化廳2008年6月編印的《四川省文化災后重建總體規劃綱要》。