現代城市管理學(第三版)（簡體書）

《現代城市管理學（第3版）/高等教育“十一五”國家級規劃教材》圍繞社會主義市場經濟條件下如何進行城市管理這一中心，按照現代城市管理的一般原理、現代城市管理的主體、現代城市管理的手段體系、現代城市管理的客體以及城市發展與城市管理的變革五個層次展開，系統地闡述了現代城市管理的基本原理和基本知識。本書配有多媒體教學課件和案例庫，以方便教師授課和學生學習。
《現代城市管理學（第3版）/高等教育“十一五”國家級規劃教材》注重理論性與實用性相結合，可作為高等院校公共管理、行政管理、城市管理、公共事業管理等專業的基礎課程教材，也可供各級城市管理部門人員培訓選用。

《普通高等教育"十一五"國家級規劃教材:現代城市管理學(第3版)》注重理論性與實用性相結合，可作為高等院校公共管理、行政管理、城市管理、公共事業管理等專業的基礎課程教材，也可供各級城市管理部門人員培訓選用。

第三版修訂說明
第二版修訂說明
第一版出版說明

第一篇 導論
第一章 城市管理的基本理論
第一節 城市管理概述
第二節 城市管理的一般原理
複習思考題
第二章 城市及其發展
第一節 城市及城市化
第二節 城市性質、規模和類型
第三節 城市體系
複習思考題
第三章 市制
第一節 市制概述
第二節 中國市制的發展
第三節 當代中國的市制
複習思考題

第二篇 現代城市管理的主體
第四章 城市管理的組織體系
第一節 城市管理的組織體系概述
第二節 中國城市管理的權力系統
第三節 中國城市管理的非權力系統
複習思考題
第五章 現代城市政府
第一節 市政府體制
第二節 現代城市政府職能
複習思考題

第三篇 現代城市管理的手段體系
第六章 城市法制
第一節 城市法制概述
第二節 城市法制建設的內容
第三節 城市綜合執法
複習思考題
第七章 城市規劃及其管理
第一節 城市規劃概述
第二節 城市規劃的編制
第三節 中國城市規劃的實施和管理
複習思考題

第四篇 現代城市管理的客體
第八章 城市基礎設施管理
第一節 城市基礎設施概述
第二節 城市基礎設施及其管理
複習思考題
第九章 城市交通管理
第一節 城市交通和城市交通問題
第二節 城市公共交通及其發展
第三節 城市交通及其管理
複習思考題
第十章 城市環境管理
第一節 城市環境和城市環境問題
第二節 城市環境及其管理
複習思考題
第十一章 城市住房管理
第一節 城市住房問題
第二節 住房政策分析
第三節 中國城市住房制度及其演變
第四節 城市住房及其管理
複習思考題
第十二章 城市經濟管理
第一節 市場失靈與政府調控
第二節 城市經濟管理部門及其職責
第三節 城市公共經濟
複習思考題
……

第五篇 城市發展與城市管理的變革

引用參考文獻
其他參考文獻
後記

（二）整縣設市
市的設置本意是為滿足城市地區專門管理需要而設置一種地方政府單位，通過城鄉分治，以集中管理城市地區事務。因而早期的市都是從縣轄域中劃分出城市地區而設的。盡管出于其城市本身生存和發展的需要，其也劃入了部分鄰近的鄉村地區，但城市人口在市轄域內始終居于絕大多數。這種切塊設市的做法，在20世紀80年代以后出現了根本變化。1983年以后，將整個縣改設為市的做法日益增多。1986年民政部正式確認了這種做法，并規定了相應的標準。此后，不僅整縣改設的情況日益增多，而且原有的一些切塊設置的市也相繼與鄰近的縣合并。目前中國幾乎不存在切塊設置的市。由于在市場經濟體制下，整縣改市的設市模式存在一定弊端，1997年，民政部凍結了“整縣設市”。
整縣設市后的縣級市與縣存在一個重要的不同。在縣制下，縣政府所在城鎮地區設有鎮作為縣的下級政府單位，因而在通常情況下，縣政府對所在城鎮不承擔直接管理職責。縣設市后，市所在城鎮地區不再設置下級政府，因而縣級市所在城鎮外的鄉村地區，縣級市政府是通過下屬的鄉鎮來完成對轄域的管理；而對縣級市政府所在城鎮，縣級市政府則要承擔直接管理職責。
縣級市政府所在城鎮地區通常設有派出機構街道辦事處，但非一級政府單位，只是按縣級市政府的要求完成一部分管理事務。
近年來中國市制出現的上述變化，使人們有必要對城市政府與市政府做出區分。城市管理學所討論的是作為城市管理的重要主體—一城市政府及其管理活動，相關論述與結論同市政府有極為密切的關系，但并不包括市政府及其管理活動的全部內容，而僅僅涉及市政府在完成對所在城市地區管理時，作為所在城市的城市政府應發揮之功能。
城市政府本義是指設置在城市地區，對整個城市承擔集中統一管理職責的政府單位。在中國現行的市制下，市所在城市不另外存在這樣一個對整個城市承擔管理職責的政府單位，因而只可能由市政府自身來承擔這一角色。然而，市政府所管轄的地域并不只包括城市及其鄰近的小片鄉村地區，而是包括更大范圍的地域，是轄域內許多下級政府單位的上級政府，市政府通過這些下級政府單位完成對全市的管理。
因此，在當代中國市制下，市政府對其轄域內的居民扮演雙重角色：在所在城市地區是承擔直接管理職責的城市政府，在所在城市地區以外，則是其他下級政府單位的上級政府。只有明確這一點，我們才能對城市管理的主體有更為準確的認識。
三、中國市制的主要特點
中國的市以城市為依托建置，因此，中國的市政管理體制具有一般市政管理體制的共同特點。但是，在其漫長的發展過程中，由于受到諸多特定因素的影響，形成了許多自身的特點，特別是20世紀80年代以來推行市領導縣、地市合并、整縣設市，對中國的市政管理體制產生了巨大影響，使其性質、職能、層級結構、管理方式等都發生了相應的變化，形成了目前“城鄉合治型”市政管理體制。中國的市政管理體制主要具有以下幾個方面的特點。
（一）建制雙重性
中國的市既具有一般地域型行政建制的性質，又具有專門市鎮型行政建制的性質。一般說來，市是設置在城市地區的專門類型的地方行政建制，不管轄大片的農村地區。而中國推行市領導縣體制，特別是整縣改市，使得市的行政區域不僅包括大片的農村地區，而且管轄人口中農業人口所占比例較高，有的甚至高達80％，改變了市是純粹城市地區地方行政建制的性質，從而使市兼具一般地域型地方行政建制的性質。市政府不僅要對轄區內的城市地區實施專門的管理，而且還要按地域對轄區進行一般管理。