中國水權進行時：格爾木案例研究（簡體書）

《中國水權進行時：格爾木案例研究》是關於中國水權制度改革的一本案例研究專著。全書圍繞格爾木河流域初始水權分配、基於水權的水資源管理制度建設的研究課題，分三部分論述：第一部分總結了中國北方黃河流域、塔里木河流域、黑河流域、石羊河流域、南方晉江流域水權制度改革的經驗，為格爾木河流域水權制度建設提供理論指導和案例借鑒；第二部分介紹了格爾木水權制度建設的背景、水權初始分配之前取水許可和調度配水的管理實踐、初始水權分配方案的制定和頒佈過程；第三部分探討了在初始水權分配之後如何建立基於水權的水資源管理制度。《中國水權進行時：格爾木案例研究》可供與水資源管理相關專業的大學生、研究生和有關理論工作者和實踐工作者參考，也可供關心中國水權制度改革的人士閱讀。

《中國水權進行時:格爾木案例研究》可供與水資源管理相關專業的大學生、研究生和有關理論工作者和實踐工作者參考，也可供關心中國水權制度改革的人士閱讀。

前言1 導言：中國水權改革——理論與實踐的交織互動1.1 中國水權制度提出的背景1.2 中國水資源管理的實踐推動了水權制度演變1.3 中國水權理論的研究進展1.4 水權理論研究依然落後於實踐的要求1.5 案例研究的意義參考文獻2 美國西部的水權制度及其變遷2.1 美國西部的州2.2 優先水權準則2.3 優先水權的管治框架2.4 過去的水交易2.5 優先水權的問題2.6 克服優先水權限制的嘗試2.7 實施優先水權的經驗教訓2.8 最後的思考參考文獻3 美國猶他州的水權制度3.1 猶他州水權制度的演變3.2 水權制度及其實施效果3.3 猶他州水權制度對中國的借鑒意義參考文獻4 中國北方地區的水權改革實踐4.1 黃河流域的水權實踐4.2 黑河流域的水權實踐4.3 石羊河流域的水權實踐4.4 塔里木河流域的水權實踐參考文獻5 中國南方晉江流域水權改革的經驗5.1 晉江流域概況5.2 水權制度建設的背景5.3 水權制度的建設5.4 經驗與反思參考文獻6 格爾木河概況與水權改革背景6.1 格爾木河的流域概況6.2 社會經濟概況6.3 水資源開發及利用情況6.4 上級水行政管理部門對水權改革的推動6.5 當地水資源管理矛盾激發水權改革的要求參考文獻7 水權改革前的取水許可管理與水資源調度實踐7.1 取水許可制度及其實施情況7.2 基於取水許可的水資源調度實踐參考文獻8 格爾木市水權初始分配方案的制定與頒佈8.1 格爾木河初始水權分配的主要任務8.2 初始水權分配的技術框架8.3 格爾木河流域初始水權分配的工作流程8.4 水權初始分配方案的編制依據8.5 初始水權的分配程序8.6 初始水權的分配依據8.7 初始水權分配方案8.8 初始水權分配方案的審查與頒佈9 格爾木市水權制度的變遷分析9.1 制度變遷的路徑依賴與方式9.2 水權制度變遷誘導因素分析9.3 格爾木市水權改革參與者分析9.4 格爾木市水權改革動力與阻力分析9.5 格爾木市水權制度變遷性質分析參考文獻10 水權制度體系建設探討10.1 水權登記制度10.2 水權申請制度10.3 水權轉換制度與交易制度10.4 退水管理制度……

4.水資源規劃及有關基礎工作得到加強
2005年，開展了《格爾木河水資源綜合規劃》；2008年，格爾木市被確定為全國第三批節水型社會建設試點城市。為做好全市節水型社會創建工作，2008年9月20日《格爾木市節水型社會建設工作大綱》在北京通過了水利部審查。11月，格爾木市正式被水利部確定為全國第三批節水試點城市。2009年3月，青海省發改委對《格爾木市節水型社會建設規劃》予以批復。目前，該市認真貫徹落實《格爾木市節水型社會建設規劃》，全面啟動節水型社會建設，積極推進水權轉換試點工作，加快重點水利工程建沒，在各個環節加大了工作力度。
7.1.3取水許可審批情況
1992年第一次發放取水許可證，共發放43套。此后每年增加7～8套。目前沒有取水許可證的取水單位主要是駐軍部隊，駐軍15個單位無取水許可證；還有部分農業林業取水無許可證，農業用水主要是村管理的11條小型渠道沒有取水許可。
水資源費，在取水之后根據實際取水量的多少，于每年年中和年終征收。1992年征收水資源費8萬多元，以后逐年增加。在水資源費征收標準未提交之前，2006年全市征收水資源費60多萬元；2007年水資源費征收標準提交后，省水利廳水政處征收460多萬元，市水政辦征收230多萬元。
7.1.4存在的問題與發展方向
7.1.4.1存在的問題
1.取水許可沒有全覆蓋
從取水許可的覆蓋面而言，取水許可制度沒有完全落實，還有一些取水沒有領取許可證。
2.行政級別意識對取水管理的阻礙
管理水資源的格爾木市水利局的行政級別為副處級，而所管轄范圍內有眾多處級、廳級單位。強烈的等級觀念、官本位意識，造成了低級別的水利局管理高級別的用水單位的困難。尤其是一些大型國企，不僅級別高，而且在青海省經濟中地位突出，企業領導可以直接向省領導提出特殊的用水要求，使得基層的水資源管理喪失權威性。
3.取水許可制度與水權制度改革的沖突
取水許可制度如何與水權制度相銜接？格爾木市所屬格爾木河已經開展了初始水權分配工作（張麗珩等，2011）。雖然水權的劃分可以為取水許可提供更明確地依據，而且在水權初始分配過程中，充分考慮了與取水許可的銜接，按照尊重歷史和現狀的原則承認已經取得取水許可的單位的水權，但取水許可跟水權有很大的區別。取水許可屬于行政管理行為，是水行政主管部門在一般禁止的前提下授予特定申請者的取用水的私人公權力；而水權屬于產權的一種，是受民法保護的財產權利（汪斌，2002）。取水許可與水權相比，受行政調節而變動的可能性很大。取水許可的期限一般較短，不超過5年，到了期限需要重新申請，因為產業政策的改變，一些原來授予許可的企業可能不能繼續獲得許可，例如一些地區對高用水產業的限制，顯然已經建成投產的企業會因為這樣的政策而受損失。