電信行業規制與反壟斷規制法律問題研究（簡體書）

《電信行業規制與反壟斷規製法律問題研究》由胡甲慶所著，本書不僅從理論上和實踐上回答了電信業的行業規制和反壟斷規制兩者之間的關係，而且還充分考察了我國電信業重組與規製法律變遷的經驗教訓，分析了我國電信業當前的競爭狀況(包括產業技術水平和市場競爭結構)，提出我國電信業仍處於從開放競爭向有效競爭過渡的階段。在對我國電信業體制和市場結構有著正確認識的基礎上，作者提出我國應在完善現代行業規制的同時，完善與行業規制相協調的反壟斷法，在行業規制與反壟斷規制之間建立起一個高效和透明的合作協調機制。作者還結合我國電信業的全業務競爭、數網競爭的新形勢及我國電信法起草過程中出現的理論熱點和難點問題，就如何建立促進競爭的、行業規制與反壟斷規制有機協調的電信規製法律體系，提出了一個比較詳細和明確的立法建議。

胡甲慶，湖南永州人。1998年7月畢業于云南大學法律系，獲法學碩士學位；2005年7月畢業于西南政法大學，獲經濟法學博士學位；2007年9月至2009年9月在中國社會科學院法學所從事博士后研究工作。曾先后在云南民族大學、南昌大學和貴州財經大學任教。自1995年起，先后在《中外法學》、《經濟法論叢》和《國際經貿探索》等法學類和中文類核心期刊發表論文40篇，出版《反壟斷法的經濟邏輯》、《金融創新與監管改革中的證券法律制度》等學術專著5部（含獨著與合著），主持國家社科基金項目《反壟斷法實施中經濟理論與方法的應用問題研究》等國家級、省部級課題5項。

《電信行業規制與反壟斷規制法律問題研究》不僅從理論上和實踐上回答了電信業的行業規制和反壟斷規制兩者之間的關系，而且還充分考察了我國電信業重組與規制法律變遷的經驗教訓，分析了我國電信業當前的競爭狀況（包括產業技術水平和市場競爭結構），提出我國電信業仍處于從開放競爭向有效競爭過渡的階段。

第一章行業規制與反壟斷規制關系的一般考察
第一節規制的定義與類型
一規制的內涵及法律特征
二規制的分類
第二節行業規制與反壟斷規制的關系
一行業規制與反壟斷規制的功能互補
二行業規制對反壟斷規制的妨礙
三小結
第三節行業規制與反壟斷規制的協調
一行業規制法律與反壟斷法律之間的規范協調
二行業規制機構與反壟斷規制機構之間的協調
第二章電信行業規制的現代轉型
第一節電信行業規制的濫觴與目標
一電信行業規制的濫觴
二電信行業規制的目標
第二節電信業規制現代轉型的經濟技術條件及理論背景
一傳統電信業規制的理論基礎
二電信業規制轉型的經濟技術條件和理論基礎
第三節電信行業規制的現代轉型
一電信業行業規制的現代轉型
二現代電信行業規制的價值訴求
三現代電信業規制的基本內容
四現代電信行業規制方法的轉變
五現代電信行業規制的主要特點
第三章電信行業規制與反壟斷規制的融合
第一節歐盟、美國電信混合規制模式的實踐
一歐盟、美國反壟斷法與行業規制法的融合與滲透
二歐盟美國電信業混合規制模式的比較分析
第二節新西蘭激進反壟斷規制模式及其實踐
一新西蘭激進反壟斷規制模式的確立
二新西蘭反壟斷規制模式的實踐效果及其經驗教訓
三反壟斷規制的固有缺陷
四新西蘭反壟斷規制模式的調整
第三節電信行業規制與反壟斷規制融合的經驗教訓
一電信行業規制與反壟斷規制的功能互補與替代
二行業規制的缺陷
三行業規制與反壟斷規制發揮功能的條件
第四章電信業反壟斷規制的實踐
第一節互聯互通的反壟斷規制
一接入政策概說
二互聯義務與基礎設施原則
三美國關于互聯義務的判例原則
四歐盟基礎設施理論及其實踐
五歐美互聯義務反壟斷規制的比較分析
第二節數網融合背景下電信業合并反壟斷規制的實踐
一行業背景與合并各方概況
二合并中的主要問題
三美國在線的辯護與美國政府的對策
四監管效果及經驗教訓
第五章中國電信業的規制重塑
第一節中國電信業的競爭狀況
一中國電信業市場化及規制改革進程
二中國電信業的競爭狀況
第二節中國電信業無序競爭及低效的原因分析
一國家壟斷經營體制
二電信企業內部人控制問題
三規制失敗
四制度有效供給不足
第三節中國電信業的規制現狀與問題
一中國電信業規制的法制現狀與問題
二中國電信業監管機構的現狀與問題
三中國電信監管內容與方式的現狀與問題
第四節中國電信業規制的重塑
一電信行業規制的重塑
二中國電信業規制融合的法律對策
主要參考文獻
后記

所以，單靠這兩種形式的進入很難實現本地電信的有效競爭。只有基于設施的競爭才能對在位運營商的壟斷真正構成威脅。實現這種競爭需要解決兩個方面的問題：一是在轉售和網絡元素非捆綁（主要是本地環路非捆綁）形式下，如何科學地制定規制政策，以達到既能激勵在位運營商投資網絡設施，又能促進新進入者在具備一定經營能力后自建部分或全部網絡設施，與在位運營商進行包括本地電信傳輸和本地電信業務的競爭。二是在基于設施競爭方面，如何合理地進行規制特別是對互聯及互聯定價規制，以防止在位運營商濫用市場勢力，促進公平競爭。同時規制政策要適時地進行調整以促進數網融合與競爭。以上兩個方面的問題是本地電信實現有效競爭的關鍵。解決這兩個問題后，在本地電信市場就會形成網絡設施市場，在此基礎土又會形成本地電信批發市場和網絡元素非捆綁市場，本地電信基于設施的競爭和基于服務的競爭格局就會形成。
總之，本地電信作為電信業的基礎，主要體現在所有電信業務的傳輸都要經由本地電信網絡，所有電信網絡的運行都離不開本地電信網。長途電信網絡傳輸的長途電信業務、因特網骨干網傳輸的數據及圖像業務都需要依靠與本地電信網的接人才能完成。長途電信網、因特網骨干網的壟斷比較容易打破，但這些環節有效競爭的形成需要以本地電信網絡競爭為基礎，沒有本地電信競爭，長途電信業務、因特網業務乃至整個電信業的有效競爭就難以形成。但由于高沉沒成本和高度壟斷特征，本地電信網絡的有效競爭極難形成。
從實踐來看，本地電信市場的有效競爭格局尚未真正形成。美國開放本地電信市場十多年以來，本地電信競爭雖取得了一定成效，但壟斷仍沒有完全打破，有效競爭的市場格局還沒有形成。在位運營商仍占有90％以上的本地電信市場，而且在長途電話市場份額達到20％。競爭性運營商受投資擴張過快和納斯達克股災的沖擊，經營陷入困境，大批運營商破產，2／3的電信公司垮掉，剩余的多數經營狀況不佳，勉強在華爾街股市掛牌，本地電信競爭形勢陷于迷茫。與此同時，以促進本地電信競爭為主旨的1996年《電信法》關于本地電信競爭政策也正遭受到前所未有的挑戰。2004年3月，美國一家上訴法院作出裁決，廢除要求在位運營商必須以低價出租本地環路的聯邦法規，并得到美國司法部支持。按照這種裁定，在位運營商可以提高其出租本地環路和其他服務的價格。