2012年國家綜合防災減災與可持續發展論壇文集（簡體書）

《2012年國家綜合防災減災與可持續發展論壇文集》分為國家綜合防災減災戰略研究、科技創新與災害綜合風險管理、綜合防災減災能力建設三部分，收錄了災害管理人員、科研人員、基層減災救災工作者和公司企業代表等人員的66篇文章，供防災減災科研人員和災害管理等人員參考。

《2012年國家綜合防災減災與可持續發展論壇文集》由氣象出版社出版。

一、國家綜合防災減災戰略研究
從應對巨災看國家綜合防災減災能力建設
我國巨災風險管理應與時俱進
氣象災害對當前我國經濟社會影響的嚴重性
國外防災減災資金投入機制經驗借鑒和學習
構建三維立體式的新型國家防災減災投入模式
中國自然災害綜合防災減災標準體系探索與思考
……
二、科技創新與災害綜合風險管理
三、綜合防災減災能力建設
……

2公共危機應急管理和救援中的民事法律責任
民事責任是民事法律責任的簡稱，民事法律責任是指民事主體違反民事法律規范，無正當理由不履行民事義務或因侵害他人合法權益所應承擔的法律責任。民事責任除具有一切法律責任任所固有的一般特征外，還有其自身獨具的法律特征：民事責任以民事義務為基礎，民事責任具有國家強制性，民事責任主要是財產責任，民事責任在內容性質和原則方面具有區別于其他法律責任形式的特征，具有強制性財產性和補償性。民事法律責任分為一般侵權責任和特殊侵權責任。民事責任歸責原則有：過錯責任原則、過錯推定原則、無過錯責任原則、公平責任原則和嚴格責任原則。民事責任的承擔方式，又稱為民事責任的形式，是指民事主體承擔民事責任的具體措施。根據《民法通則55第134條規定，承擔民事責任的方式主要有：停止侵害，排除妨礙，消除危險，返還財產，恢復原狀、修理、重作、更換，賠償損失，支付違約金，消除影響、恢復名譽，賠禮道歉。以上承擔民事責任的方式，可以單獨適用，也可以合并適用。
公共危機應急管理和救援的法律法規中規定了較多的民事法律責任的條款，主要是政府及其工作人員的民事侵權責任和民事違約責任。2007年《中華人民共和國突發事件應對法》第67條規定：“單位或者個人違反本法規定，導致突發事件發生或者危害擴大，給他人人身、財產造成損害的，應當依法承擔民事責任。”政府民事責任（侵權賠償或補償責任）是政府行為或制度設計違反相關法律給當事人造成了傷害而所承擔的財產上的賠償和補償責任。《中華人民共和國國家賠償法》第2條規定：……由于政府在公共危機事件中管理不當而對公民造成損害的，理應視為侵犯公民的合法權益，公民應該得到賠償。強調政府在公共安全危機管理中的賠償責任，是國家賠償制度的立法宗旨和價值體現。政府賠償制度的建立，也是政府取信于民、敢于承擔過錯、間接樹立政府良好形象的有效途徑。如果不對其承擔賠償責任，實在難以體現現代法律公平、公正的價值要求。我國國家賠償法的立法宗旨是保障公民、法人和其他組織的合法權益，要使這樣的立法宗旨真正落到實處，恐怕僅僅依靠目前國家賠償法中有限的賠償范圍很難具有說服力，在公共危機管理中落實政府的賠償責任不可忽視。對在公共危機應急管理和救援中發生的民事違法行為，政府應制定和完善相關的法律法規和制度，頒布民事賠償和補償法或者應急管理和救援特別賠償補償法律，以維護公民和有關組織的合法權益。
3公共危機應急管理和救援中的行政法律責任
行政法律責任，是指行政法律規范所設定的一種法律責任。狹義上的行政責任，僅指行政主體因違反行政法律規范或不履行行政法律義務而依法應承擔的行政法律后果，即行政法律責任是行政主體因行政違法或行政不當，違反其法定職責和義務而應依法承擔的否定性的法律后果。行政責任具有以下特征：（1）行政責任是行政主體及其公務員的責任，而不是行政相對人的責任。（2）行政責任是一種法律責任，與道義責任、政治責任或其他性質的法律責任不同。（3）行政責任是行政違法或行政不當所引起的法律后果。關于行政責任的形式和內容，根據責任主體的不同，行政責任可以分為行政主體的責任和行政公務人員的責任。（1）行政主體承擔行政責任的方式和內容：通報批評；承認錯誤，賠禮道歉；恢復名譽，消除影響；履行職務；撤銷違法；糾正不當；返還利益；恢復原狀；行政賠償。（2）行政公務人員承擔行政責任的方式和內容：通報批評；賠償損失；行政處分。行政責任必須具備一定的條件才能構成。行政法律責任包括行政處罰和行政處分兩個方面。一般來講，行政責任的構成條件有以下幾項：一是存在行政違法或不當；二是行政責任主體是行政主體及行政公務人員；三是引起行政責任的行政違法或不當必須發生在行政公務行為中；四是存在承擔行政責任的法律規范的依據；五是主觀上有過錯。其中，行政違法和行政不當構成及客觀存在是確定行政責任的前提條件，也是確認行政主體及其公務人員該不該承擔責任以及承擔何種責任的直接依據。行政違法的形態有：行政失職、行政越權、行政濫用職權、認定事實錯誤、適法錯誤、程序違法、行政侵權。行政責任的追究，是指有權機關確認行政違法的行為人的違法行為及應承擔的法律責任，并強制其承擔行政責任的行為。追究行政責任應符合下列原則：一是責任法定原則，即行政責任應由行政法律規范規定；責任自負原則，即行政責任應由違法行為人自己承擔；二是責罰相適應原則，即違法行為人承擔行政責任的輕重程度與其行為的違法程度相適應；三是教育與懲罰相結合原則。建立行政責任的追究制度是實施行政責任的關鍵。追究行政責任的主體即依法確認和強制責任人承擔行政責任的國家機關。在我國，依法享有追究行政責任權的主體，主要是權力機關、司法機關和行政機關。