能動司法與社會管理創新（簡體書）

加強和創新社會管理，不僅是人民法院的重要職責，而且為人民牢固樹立能動司法理念，以能動司法的新作為彰顯人民司法的價值功能，從而為走出一條中國特色社會主義社會管理之路而不懈努力，這是時代賦予的重大社會與司法責任。

公丕祥，現任江蘇省高級人民法院黨組書記、院長，二級大法官。

《能動司法與社會管理創新》以馬克思主義法律觀為指導，研究和探討人民法院推進社會管理創新理論和制度建設問題，為人民法院推進社會管理創新提供重要的理論指南；通過對人民法院推進社會管理創新的理論背景、價值目標和制度理念等問題進行系統研究，科學揭示人民法院推進社會管理創新的重要內涵和發展規律，通過理論創新更好地指導人民法院推進社會管理創新的制度實踐。

經過不斷的探索實踐，集訴訟服務、糾紛分流及矛盾化解“三位一體”的訴訟服務中心“江蘇模式”逐步成型。該模式在原有立案信訪的基礎上，放大訴訟服務中心的職能范圍，定位在法院類似醫院的“導醫臺”加“門診部”的職能框架：通過整合法院訴訟服務資源，使得所有來法院辦事的人員能夠得到訴訟服務中心的訴訟指導和一站式、全方位、多層次的訴訟服務；同時，實行關口前移，使得到法院起訴的糾紛，訴前通過訴調對接和訴前調解機制，立案后通過簡繁分流、速裁機制，得到及時、有效的處理，達到矛盾糾紛解決的“便利、高效、低成本”，全面提升整個法院的審判績效。其特征體現在：
（1）增設功能、完善訴訟服務工作
在訴訟服務中心建設過程中，江蘇法院堅持以實現訴訟服務一體化運行為目標，整合法院的全部司法服務資源，將審判和執行工作向前訴訟服務中心延伸。一是增設服務功能。原有的立案大廳僅僅承擔著立案收費與信訪兩項基本職能，升格為訴訟服務中心后，將訴訟指導、法律咨詢、訴前保全、審查立案、費用收取、司法救助、便民服務、案件查詢、約見法官、材料收轉、判后答疑、執行督促、公告辦理等一系列審判輔助性工作集中到訴訟服務中心前臺，設立專門的窗口，實行“一站式”服務、集約化管理，在切實方便群眾訴訟的同時，使整個法院的運行更加簡明、順暢。二是注重訴訟服務規范化程度的提高。江蘇三級法院認識到推進訴訟服務中心建設特別需要關注細節，一聲問候、一個微笑比立案大廳的豪華氣派更為重要。在抓好訴訟服務硬件建設的同時，著力在訴訟服務規范化建設上做文章。按照最高人民法院《關于進一步加強人民法院“立案信訪窗口”建設的若干意見（試行）》的要求，建立完善了“首問負責制、服務承諾制、辦事公開制、文明接待制、崗位責任制”等一系列規章制度；實現了“八個有”：訴訟有人引、材料有人收、案件有人查、電話有人接、咨詢有人答、約見有人排、上訴有人辦、執行有人促；建立完善了全省法院訴訟服務中心考核評價體系，統一制發了全省法院訴訟服務中心工作《流程表》和《統計表》，通過月報和季報的統計分析，加強對訴訟服務中心工作的檢查考核。另外，委托專業設計部門設計出訴訟服務中心標識，制發全省統一懸掛于訴訟服務中心顯著位置；統一印制了圖文并茂的《訴訟指南》，上架放置于訴訟服務中心大廳顯著位置，供當事人免費取閱。
（2）實行糾紛化解“關口前移”、推進訴調對接
江蘇法院圍繞“三項重點工作”化解矛盾，創造性地把糾紛訴前分流與矛盾化解兩大功能納入訴訟服務中心職能范圍。當事人來法院起訴后，由訴訟服務中心資深法官先行對糾紛進行梳理分類，對符合訴前調解條件的案件，暫緩立案（辦理登記手續）直接引導當事人前往附設在法院的調解工作室，或者委派人民調解組織、行政調解組織等相關非訴訟糾紛解決機構進行訴前調解，盡可能地將矛盾糾紛化解在訴前、解決在訟外。一是配強訴前調解力量。江蘇各級法院依托訴訟服務中心平臺，由相關的業務庭抽調資深法官參與或主持訴前調解工作，部分法院還在訴訟服務中心專門成立了法官命名的調解工作室。例如，東臺市人民法院專門成立了以調解能手楊為民法官名字命名的“為民調解工作室”；寶應縣人民法院成立了以“全國法院系統勞動模范”、退休法官蔡春道命名的“蔡春道調解室”。一大批疑難復雜案件和群體性糾紛在訴前得到化解，取得了良好的社會效果。二是推進法院附設調解工作室建設。訴訟服務中心附設調解工作室是江蘇法院為引入人民調解、行政調解以及社會力量化解矛盾糾紛，在法院附設的多元解決矛盾糾紛的一項開創性工作機制。