流域生態補償、污染賠償政策與機制探索：以東江流域為例（簡體書）

黨的十八大首次提出“美麗中國”的未來生態文明建設目標，並在報告中首次單篇論述生態文明建設，特別提出深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。《流域生態補償、污染賠償政策與機制探索：以東江流域為例》從理論層面論述了生態補償的理論基礎、生態補償的主客體、生態補償標準，為流域生態補償案例研究提供了理論基礎；系統梳理了國內外生態補償研究理論、實踐經驗及存在的問題；並以東江流域為例，探索了跨省流域生態補償制度及污染賠償方案，以及粵贛兩省跨省流域生態補償與污染賠償方案的補償制度框架。《流域生態補償、污染賠償政策與機制探索：以東江流域為例》適於高等院校和科研院所環境科學、生態學、農林經濟管理學、生態經濟學以及相關專業的本科生、研究生閱讀，也可供資源環境管理和區域政策研究的政府部門工作人員參考。

《流域生態補償、污染賠償政策與機制探索:以東江流域為例》適于高等院校和科研院所環境科學、生態學、農林經濟管理學、生態經濟學以及相關專業的本科生、研究生閱讀，也可供資源環境管理和區域政策研究的政府部門工作人員參考。

第一章緒論第一節建立生態補償機制已成全社會共同的呼聲第二節東江流域建立生態補償與污染賠償機制的必要性與緊迫惶第二章生態補償基礎理論研究第一節生態補償概念的界定第二節生態補償的理論基礎第三節生態補償的主客體研究第四節生態補償標準研究第三章國內外生態補償研究與實踐第一節國內外生態補償研究與實踐綜述第二節各省生態補償試點與實踐第三節國內生態補償實踐特徵分析與存在問題第四章東江流域概況第一節自然環境概況第二節社會經濟概況第三節飲用水源地的分佈第四節東江流域主體功能區劃第五節重要生態功能區劃概況第五章東江流域水資源管理現狀第一節東江流域水資源管理第二節東江流域生態保護與建設現狀第三節東江流域水資源利用現狀第四節東江流域水資源費的徵收與管理第五節東江流域水資源問題變遷與發展第六章東江流域已開展生態補償情況第一節國家層面第二節地方層面第三節其他補償行為第四節存在問題第七章江西省轄東江流域生態補償與污染賠償方案第一節責任主體界定第二節生態補償標準模型第三節補償（賠償）標準核算第四節補償（賠償）方式第五節實施機制安排第八章廣東省轄東江流域生態補償與污染賠償方案第一節基本原則第二節政策目標第三節補償（賠償）范圍第四節責任主體界定第五節考核因子及考核目標第六節補償（賠償）標準核算第七節補償（賠償）方式第八節實施機制安排第九章支流流域生態補償與污染賠償機制第十章跨省流域生態補償與污染賠償方案

5.歷史遺留問題突出，礦山生態破壞比較嚴重
由于多年的采礦等開發活動，礦山累計破壞面積為174平方公里，累計廢石存放2.04億噸，尾沙累計排放4.15億噸，產生的主要環境問題表現為有毒有害廢水肆意排放，污染水環境；稀土礦大面積剝離和開挖地表引起的土地酸化、水土流失、土地資源退化，并引發水土流失和泥石流災害等問題；另外，稀土礦區的水土流失還伴著放射性物體和重金屬離子，一旦進人河床，將產生持久的大范圍影響。據不完全統計，東江源區內急需復墾的礦區面積已達46.21平方公里。
6.生態環境的統一監管能力比較薄弱
東江源生態功能保護區涵蓋尋烏、安遠、定南三縣目前監管體系建設有待進一步加強。一是缺乏一個統一協調的管理機構，還沒有形成有針對性的管理機制和相應的政策法規體系；二是監管技術、手段落后，無法及時準確提供源頭區域的生態環境保護相關信息，難以從根本上保障東江源頭區域生態服務功能的有效發揮。
尤其應該指出的是，目前投入機制不適應加強生態環境保護和建設的需要，治理保護總體上進展緩慢。此外，可持續發展意識不強，經濟增長方式粗放，市場機制和公眾參與的作用沒有充分發揮，也影響和制約了生態環境建設和保護的進程。加快東江源頭區域生態環境保護和建設，必須在總結經驗和教訓的基礎上，抓住根本性的問題，采取切實有效措施，認真加以解決。
（一）東江源區保護生態環境的措施
1.實施水土流失治理工程
源區采取宜林則林、宜果則果、宜草則草、宜封則封的原則，推廣速生林和豐產優質果樹栽培，抓好水保封山，保護原有植被，發動群眾治理水土流失，不斷提高山地植被覆蓋率。目前，尋烏縣完成治理水土流失面積3520公頃、定南縣已經治理水土流失面積2200公頃，安遠縣2006年以來完成水土流失綜合治理面積8600公頃。
2.大力實施生態保護工程
在源區實行全封山、嚴禁采伐林木，嚴禁采集野生植物、嚴禁獵捕動物，研究燒荒、采石、采砂、取土等破壞自然生態環境的行為。從2001年開始，東江源區建設了珠江防護林工程7.5萬畝，退耕還林14.5畝；啟動了國家重點生態公益林管護項目，實施面積124.43萬畝；建立森林類自然保護區8個，面積達37147公頃。現東江源區森林覆蓋率達72.2％，高出江西省平均水平12個百分點，高出東江廣東省內流域平均水平37個百分點。