多元利益訴求統籌兼顧與社會管理創新：來自南海的“中國經驗”（簡體書）

鄭杭生,浙江杭州人.1936年出生，中國人民大學社會學教授、博士生導師。教育部人文社會科學百所重點研究基地中國人民大學社會學理論與方法研究中心主任。中國社會學會長、北京市社會學會長。國務院學位委員會政治學社會學學科評審組第三屆、第四屆成員，國家哲學社會基金社會學評審組組長，教育部社會學學科教學指導委員會主任委員。

《多元利益訴求統籌兼顧與社會管理創新:來自南海的中國經驗》編輯推薦：約從2006年起，我們學術團隊以“中國經驗”和“中國道路”為研究主題，在中國多個城市展開了兩個系列的社會實地調查研究——中國城市社區建設研究與中國城市發展研究。隨著時間的推移，這兩個系列的社會實地調研蘊含的深遠意義不斷顯現，增進了對中國社會一線實況的深入了解，對我國社會轉型和制度創新過程逐漸積累起來的“中國經驗”進行了探索，對社區建設與城市發展的巨大成就和現實問題獲得了實際認識。這些來自我國社會一線的實地素材增進了對“中國經驗”和“中國道路”的真切感悟，不僅加快了社會學理論研究走向中國社會實際的進程，也將理論研究推向了一個新的發展階段。

《南海綜合改革系列叢書》總序
南海歷來是改革創新的熱土，特別是改革開放以來，南海敢為人先、創新創造，從一個傳統農業大縣蛻變成為現代化工業強區，開創了全國聞名的“南海模式”。早在1987年，南海就被國務院批準為第一批國家級農村改革試驗區。多年來，南海圍繞農村發展先行先試、大膽探索，在農村工業化、農村城鎮化和土地股份合作制等領域進行卓有成效的改革，為東部沿海地區乃至全國農村改革探索出許多寶貴經驗。
近年來，針對經濟社會轉型過程中出現的新問題、新矛盾、新挑戰，南海始終堅持用改革的辦法進行探索和解決。實施“中樞兩翼，核心帶動”發展戰略，打造三大國家級產業發展平臺，實施城市更新計劃，加速產業轉型和城市升級；深入實施農村體制綜合改革，探索“政經分離”，創新基層治理模式；深入推動行政體制綜合改革，踐行網絡行政理念，利用網絡倒逼行政服務流程再造，建設服務型政府；深入推進文化體制綜合改革，凸顯嶺南文化魅力，創造區域競爭優勢。經過一系列的改革實踐，南海有效突破了發展的局限，掙脫了體制機制的桎梏，邁入了新一輪快速健康發展的軌道。
《南海綜合改革系列叢書》系統描述了南海在農村、經濟、社會、行政、文化等領域的改革。具有以下特點：
一、內容廣泛。這套叢書以綜合改革為主線，以實地調查為基礎，以理論研究為輔助，內容涵蓋經濟建設、社會管理、文化改革和體制創新等主題，每本書圍繞其中一個主題進行深入研究，整套叢書前后呼應，邏輯清晰，層次分明，內容連貫。
二、視角獨特。叢書既有理論探索者的思考與建構，也有實際工作者的概括與歸納。將南海改革置于當前中國經濟社會轉型的大背景下，從不同專業領域、不同利益群體、不同管理層級人員的思維和視角，對當前南海轉型過程中的難點問題進行分析，對南海發展過程中的熱點問題進行討論。
三、方法整合。叢書整合了多種研究方法，對南海改革進行全方位、多角度的研究分析。在資料收集方面，采用了問卷調查、深度訪談、文獻研究、比較研究等方法，力求從多角度剖析南海發展的社會文化背景，全方位挖掘南海發展的現狀。在資料分析方面，根據研究主題的不同，分別運用了社會學、經濟學、政治學、管理學等學科的理論和方法，有效滿足了研究需要。
總而言之，叢書是理論與實踐有機結合的典范，在整個研究過程中，來自高校的理論工作者與身處改革一線的實際工作者，進行了廣泛深入的互動、討論與合作，南海的改革實踐為理論研究提供了豐富的素材，理論研究也對南海改革提出了許多建設性意見。
南海地處改革開放前沿，社會矛盾和問題具有先發性。叢書雖然著重寫南海，但意義決不僅限于南海，南海遇到的問題很多都具有普遍性，南海改革經驗對其他地方的改革同樣具有普遍借鑒意義。中國農村問題是一部百科全書，農村綜合改革博大精深，鉆進去用心讀這本書，既是為自己長見識、做學問，更是想為中國農民做點事情，這是我所堅持的學以致用的治學態度，也是許多前輩和同行們的治學態度。我相信，在南海各級黨政干部和廣大群眾的共同努力下，南海綜合改革一定能夠不斷取得新突破、迎來新希望，為廣東省乃至全國改革發展探索出新的路徑。
陳錫文
2012年8月

上篇 核心研究報告
第一章 多元利益訴求的中國：“中國經驗”的南海挑戰（3）
一、改革開放的一個邏輯演進：利益分化與利益訴求多元化（3）
二、圍城中的農村：新城市化過程的利益訴求困境（16）
三、“金蘋果”、“紅蘋果”：土地經濟與集體經濟之惑（22）
四、三元化社會利益格局下的多元利益訴求困局（33）
第二章 三元化利益格局下的社會秩序化建設（45）
一、走進“深水區”：南海農村綜合體制改革的系列發力（45）
二、“南海經驗”的啟迪：在完善服務中創新管理（61）
三、“南海經驗”的思考：以持續改革應對挑戰（67）
三、余思：邁向“新南海”的“新南海人”（79）
下篇 專題研究報告
第三章 “政經分離”：南海社會管理創新的破局（85）
一、南海區村集體經濟組織：歷史沿革與實際狀況（85）
二、村集體經濟分配與管理：農村利益群體分化的困局與癥結（90）
三、“政經分離”：農村集體經濟體制改革的一個戰略階段（93）
四、“土地經濟”模式的盡頭與南海發展的新機緣（100）
五、農村集體經濟體制變革的前景：風險評估與對策建議（106）
第四章 “走向一線”的新型社會管理：責任主體與管理格局（108）
一、社會管理創新：頂層設計與基層探索（108）
二、“走向一線”的關鍵：責任主體與黨委政府（112）
三、“走向一線”的依托：社會協同與治理格局（119）
四、“走向一線”的機制：公眾參與與基層民主（125）
五、服務基層與創新管理：“以人為本”的南海體悟與實踐（132）
第五章 城鄉統籌過程的南海區社會管理創新（135）
目錄多元利益訴求統籌兼顧與社會管理創新——來自南海的“中國經驗”一、南海區農村綜合體制改革的基本歷程（135）
二、“村改居”：農村綜合體制改革的里程碑（143）
三、統籌城鄉：南海社會管理創新的框架與平臺（150）
四、討論：社會管理視角下的農村綜合體制改革未來（157）
第六章 利益糾紛化解：“情法”交疊的南海基層治理（161）
一、利益多元與利益糾紛：社會實踐結構性巨變與基層治理新形勢（161）
二、資源整合與合作共治：南海基層治理體制創新（172）
第七章 從村落到社區：南海城市基層社區的管理創新（185）
一、融入城市的村落：南海區基層社會的重大變革（185）
二、“村改居”與南海區基層社區體制及組織建設（191）
三、創新社區服務：基層治理的堅實基礎（197）
四、“共建共享”：“新南海人”的融入與權益（208）
五、討論：南海城市社區管理的難點與建議（213）
第八章 走向積極社會政策：南海社會管理創新的推進方向（219）
一、積極社會政策的發展取向（219）
二、南海區社會政策創新中的人力資本投資（221）
三、南海區社會政策創新中的社會資本投資（226）
四、南海區社會政策創新中的市場機會開發（229）
五、南海區社會政策中的福利多元主義（232）
六、南海區社會政策的評價與建議（236）
第九章 社會管理的專業化（239）
一、“兩工聯動”新模式：南海區社會管理的專業化探索（239）
二、“社工+義工”的“三個一”與“七化”目標（246）
三、以社會組織為載體的“兩工聯動”（249）
四、基層一線的“兩工聯動”服務體系（259）
五、南海區特色專業化社會管理的進一步思考（263）
第十章 南海區創新社會管理的系統效應分析（269）
一、南海區社會管理理念創新的先導作用（269）
二、南海區社會管理中的體制創新（276）
三、南海區社會管理中的機制創新（286）
四、南海區社會管理機制創新的思考與建議（294）
第十一章南海社會管理創新的持續推進與未來走向（299）
一、從宏觀管理到基層治理：南海社會管理創新的特征之一（300）
二、從政府管理到多元共治：南海社會管理創新的特征之二（304）
三、從利益分化到利益整合：南海社會管理創新的特征之三（307）
四、從解決問題到謀求發展：南海社會管理創新的特征之四（311）
五、南海區社會管理創新持續推進的困難與建議（313）
第十二章 南海社會管理創新的典型案例（320）
一、桂城街道（320）
二、羅村街道（325）
三、丹灶鎮（330）
四、西樵鎮（336）
五、里水鎮（342）
六、大瀝鎮（347）
七、獅山鎮（352）
八、九江鎮（357）
附錄
附錄A總結南海經驗，創建南海模式（365）
一、要站在“中國經驗”全局的高度看待南海社區改革（365）
二、南海改革是符合社會管理科學化的要求的（366）
三、需要進一步在理論上加以提煉（367）
附錄B深刻認識南海社會管理創新經驗的意義（369）
后記（371）

第一章多元利益訴求的中國：“中國經驗”的南海挑戰
理解當今“中國經驗”的南海挑戰，首先需要把握南海社會現狀發生和形成的歷史背景及宏觀脈絡。隨著改革開放而來的中國社會變遷，在幾十年中展開了幾乎是齊舉并進的兩個側面：一方面，經濟與社會快速發展，城市化迅猛推進，國家實力顯著提升，人民生活水平和生活質量明顯改善；另一方面，社會利益發生了明顯分化，不同利益群體相繼崛起，利益訴求不斷呈現差異化、多元化、多樣化且動態變化。也因如此，對公平正義的關注越來越成為社會焦點，對社會資源和社會機會的合理配置的要求也日益提高。這些現實提醒人們，中國社會已逐漸進入了社會利益的不斷分化時期，我們必然面對社會利益多元訴求的現實。在廣東和南海，如何應對社會利益分化時代的新挑戰，如何對多元利益訴求做出統籌兼顧的回應，無疑是“中國經驗”面對的一個最新挑戰。
一、改革開放的一個邏輯演進：利益分化與利益訴求多元化
改革開放開啟了中國社會快速變遷的歷史帷幕，進入了空前未有的巨變時期。這一過程蘊生了多方面的始料不及的結果。其中，我們可以看到一個重要的邏輯演進，這就是社會利益的分化和利益訴求的多元化。所有這些變化，都使得我國社會建設和社會管理面臨各種新的問題。2011年，基于對當前中國社會的最新研究，筆者指出，我國社會建設和社會管理正處于向新形態過渡的關鍵期，亦可稱為“歷史的拐點”。這個過渡時期出現的多種因素，對于當今中國（以及南海），很可能成為導致社會失諧、失調、失衡的復雜變量。
（一）社會巨變過程的突出變量
在社會的各種變化中，內含著一些明顯的變量，對社會變化的進程注入了極為復雜的因素。從不同層面對這類因素進行剖析，有助于我們探查這一過程中更為縱深的意涵。
在社會結構的變化中，社會組織結構一直保持了顯著轉變的趨勢。新中國成立以來，中國社會的組織化過程形成了獨特的單位制結構。通過“單位”的組織運作，國家可以集中計劃、管理的各種社會資源，因而“單位中國”也被視為中國社會結構的標志性特征。研究者指出，單位化程度最高的依次是黨政機關、全民所有制企事業單位、城鎮集體所有制企事業單位、農村各類集體經濟單位。不難理解，單位制度的轉型和解體成為了改革開放的一個重要內容。伴隨“去單位化”而來的大規模結構性變遷，以往的“單位人”變為了“社會人”，最終成為“社區人”沉淀在基層社會，單位制曾經的社會管理功能也在很大程度上被消解了。面對如此規模巨大、多元異質、快速流動、在社會中呈點狀分布的個人，如何提供直接的、適宜的、人性化的社會服務，在社會建設與社會管理方面尚無先例可循。
社會身份體制的變化也十分顯著。傳統上，中國社會身份體制帶有封閉和固化的特征。