誰在統治著日本（簡體書）

明治維新之後，日本在亞洲首先成功地發展了資本主義，走進了發達國家的行列，日本的成功在很大程度上是因為它擁有一支高效、主動、積極並且廉潔的高級公務員隊伍，日本的高級公務員制度是亞洲國家仿效的對象，李光耀就曾經說過日本的制度中最值得新加坡學習的是它的高級公務員制度。可是在培養出了這支公務員隊伍的日本，現在卻開始了一場排斥和否定這種高級公務員制度甚至排斥和否定這支高級公務員隊伍本身的大合戰，這到底是怎麼一回事，《誰在統治著日本》通過日本高級公務員的歷史、發展和現狀來回答這個問題。．

俞天任，網上行走時叫“冰冷雨天”，自稱“老冰”，早年活躍於西祠胡同、天涯等論壇，在不少網站開有博客，在網上連載的“冰眼看日本系列”等都轉載率極高，他生於上海，在江西長大。當過農民、工人、代課老師，托“撥亂反正”的福，考上大學，還進了研究生院，畢業後存上海高校工作，20世紀90年代到日本，現任某機械公司技術部部長。出版的作品有《冰眼看日本》、《有一類戰犯叫參謀》、《浩瀚的大洋是賭場》、《軍國的幕僚》、《東邊的太陽快要落山了》。．

《誰在統治著日本》是了解日本政治的第一書，通過閱讀可以了解曾經的日本奇跡，歸功于誰，如今的經濟蕭條，歸罪于誰？究竟誰是始作俑者，誰在真正的統治著日本？《誰在統治著日本》取才內容廣泛，既有對人生的思考，又有對現實的拷問。

中國是偉大的文明古國，中國對于世界文明的貢獻并不止于火藥、造紙、指南針、印刷術這四大發明和中國菜等，中國還創造了現代文明社會所賴以存在的官僚的選拔方法——科舉制度。這種現在被稱為merit system（人才考績制）的制度，已經成為幾乎所有國家選拔行政管理官員的方法。
但是中國的科舉制度在近代之后卻一直被中國人自己認為是萬惡之源。其主要原因可能是由于這個制度所選拔出來的精英官僚們，并沒能阻止從19世紀下半葉開始的各國列強對中國的欺凌、侵略和瓜分的緣故，這確實是一個極大的諷刺，所以人們遷怒于科舉制度本身也是很自然的。
實際上，將19世紀下半葉之后在中國所發生的那些事情歸罪于科舉制度是不公平的。首先，在中國的封建王朝里并沒有一個獨立的行政權力，都是從屬于皇權之下的。其次，科舉考試只給出了選拔的方法，并沒有任何防止官僚隊伍腐敗的措施，所以在歷代王朝興亡的原因中總會出現“吏治腐敗”這一條，這才是中國古代官僚制度的悲劇。
日本和中國僅僅相隔“一衣帶水”，中國人和日本人在思維方式上有不少相似的地方，日本比中國更早地進行了現代化建設，中國在很多方面可以借鑒日本的經驗教訓。
近年來，“官僚”問題在日本成為了一個熱門話題。現在的日本，“官僚”這個詞本身就似乎帶上了負面意義，大家都爭著要和“官僚”劃清界限，甚至有人將現在日本社會的所有問題都歸罪于官僚或者官僚制度。
而事實上，在日本的各種經驗中，最令其他國家人們羨慕的就是日本高級公務員隊伍的選拔和維持的方法。日本的高級公務員不僅有能力，而且腐敗的程度也相當低，日本人有一套很好的方法來刺激高級公務員的自尊心以避免腐化，而日本的這些高級公務員們也為戰前、戰后日本的兩次崛起做出了相當大的貢獻。
眾所周知，日本的政界是血緣主義橫行的世界，特別是執政多年的自民黨，基本上就是一些“二世”、“三世”甚至“四世”的世襲議員的組合。但在日本官界和司法界，日本人卻有一套防止血緣任用和人情任用的好方法。若想成為高級公務員，靠血緣和人情是不行的，一定要靠自己努力，通過“國家公務員1種考試”才行。 與日本現在主流觀點不同，筆者并不認為日本的官僚們應該為這二十年來日本的衰退負責。而是因為從田中角榮之后的日本政治家們利用了日本法制上的不健全，干擾和妨礙了官僚們的正常工作，才使得日本在政治、經濟等各個領域一直低迷而無法脫身。
筆者不揣冒昧，以外行之身份來觸摸公務員制度這一大題材，絕不是不知天高地厚，而只是想借投一他山之石激起一二浪花，引出內行高手來一起討論這個問題，這才是筆者原意。

寫在前面的話一、官僚的日本二、從武士到官僚三、官僚不能世襲四、辦學校培養人當官五、“官僚養成所”的帝國大學六、官老爺的林林總總七、日本科舉八、科舉好九、《文官任用令》十、政治家不是官僚十一、“高薪”就能“養廉”？十二、養廉要靠自尊心十三、官職是不是獵物？十四、“革新官僚”登場了十五、那個年代向左轉十六、有個人叫岸信介十七、拜了德國做老師十八、啊，“滿洲”十九、星野直樹去“滿洲”二十、找岸信介來搞實業二十一、開發是要錢的二十二、借錢也不行二十三、賣國不得人心二十四、滿業二十五、技術官僚翻身了二十六、“電力國家管理法”二十七、在政治上也要求進步二十八、左翼官僚二十九、弄錢的天才賀屋興宣三十、編預算的奮鬥三十一、麥克阿瑟來了三十二、官僚的黃金時代……參考文獻．

單純地唱“抗腐蝕永不沾”的高調是沒有用的，就像無數的例子已經告訴人們一樣，道德的抵抗在利益的進攻面前經常顯得脆弱不堪。但是日本人用了一種很簡單的方法來防止稅收隊伍的腐敗，就是利用這種精英官僚制度引發官僚做到自尊和自愛。
大藏省現在改名叫了財務省，他們的官僚是日本最牛氣的官僚，號稱“官僚中的官僚”。有“大藏官僚見官大一級”的說法，意思是別的省的局長到了大藏省，只能和課長說話，別的省就是來個次官，大藏省也就出個局長就給打發了。日本的高級公務員按規矩，加班都沒有加班工資，但大藏省編制預算時發加班工資，不但自己省的人發，連別的省來大藏省一起編預算的人都發，編預算的時候加班加點特別多，每天深夜兩三點回家是常事，這樣下來一個月光加班工資就超過一百萬日元的也不算稀罕，按照現在的匯率，這一百萬日元就是一萬兩千美元了。因為大藏省手里有錢，傲慢一點當然也很正常，所以進入大藏省當官僚，無論戰前還是戰后都是非常難的。
可是這些“官僚中的官僚”進了大藏省以后在干嗎呢？現在大藏省官僚的標準仕途是這樣的：大藏省事務員（為期兩年）—>理論學習（為期一年）—>基層實習（為期一年）—>大藏省系長（為期兩年）—>各縣稅務署長（為期一年）—>大藏省課長助理（大約十二三年），然后再升任課長。
這里面尤其值得一提的步驟是擔任稅務署長的一年。日本的稅務署是大藏省的派出機構，設置在縣以下，和中國的地級市稅務局長級別有點相似，所以這個步驟現在被日本傳媒批判得非常厲害。一個30歲不到的年輕人，僅僅因為通過了“甲種高級國家公務員考試”就被委以如此重任，是在助長官僚們的精英意識等等。但這些傳媒卻沒有注意到這個步驟的積極面，因為三十左右的年歲，正是雄心勃勃之時，這些未來高級官僚們在經過大藏省六七年的錘煉之后，已經對整個宏觀經濟有了基本了解，這時候再放到下面去擔任稅務署長，除了可以通過征稅業務來了解經濟的實際運行情況之外，更重要的是能夠在很大程度上保證稅收隊伍的廉潔，因為這些人在這個年齡段是不可能被人收買的，不僅沒有被收買的可能，這些人在這個時候還是工作熱忱最高、最積極的階段。稅務署的一把手既廉潔又熱忱，下面的其他人就是想干點什么也很困難了。實際上，日本能有一個高效而清廉的稅收制度與這一條設定是很有關系的。