全國基層黨建科學化的典型樣本研究（簡體書）

《全國基層黨建科學化的典型樣本研究》是全國基層黨建新經驗的重要成果、“基層組織建設年”黨員培訓首選讀本、建設學習型黨組織、開展“爭先刨優”活動的參考讀物。·

內山完造（1885—1959），日本崗山人，小學四年時輟學，而後做過學徒、店員，于1913年來中國上海，1917年在上海創立內山書店。1927年魯迅第一次光顧內山書店，兩人的友誼從此開始，內山完造及他的書店也因此而被載入中國文學史冊。抗戰結束後，內山完造回日本。1959年9月，內山完造來中國訪問，因病逝世於北京，按其遺願，他的一半骨灰葬于上海萬國公墓。著有《活中國的姿態》《花甲錄》等。·

《全國基層黨建科學化的典型樣本研究》編輯推薦：中共中央黨校黨建教研部主任王長江教授作序推薦，全國基層黨建新經驗的重要成果。“基層組織建設年”黨員培訓首選讀本，建設學習型黨組織、開展“爭先創優”活動的參考讀物。

第一章 圍繞黨建科學化推進基層党建創新一、十六大以來基層黨建方面的新進展二、推進基層黨建科學化的若干重點第二章 讓農民在党的領導下組織起來——河北省肅甯縣農村治理模式的新探索一、現階段農村治理和發展中面臨的“瓶頸二、肅寧縣探索農村治理和發展的基本經驗三、肅甯縣農村治理和發展模式的主要啟示第三章 新的歷史起點上鄉村變遷的先聲——山東省諸城市黨組織引領農村社區化建設實踐一、農村社區化建設的主要做法二、農村社區化建設中基層黨建的改革創新三、農村社區化建設中的城鄉經濟“接軌”四、農村社區化建設中的城鄉文化“接軌”五、農村社區化建設中的基礎設施“接軌”六、農村社區化建設中的民生工程“接軌”七、諸城農村社區化建設的經驗與啟示第四章 社區“大黨委”制給力社會管理創新——濰坊市奎文區提高社會管理科學化水平的新探索一、構建社區“大黨委”制為核心的新型社會管理體制二、社區“大黨委”領導下社區管理創新的具體措施三、奎文實踐對提高城市社區管理科學化水平的啟示第五章 國有企業的最大特色和獨特優勢——國企高管解析企業党的建設一、党對企業領導的主要實現形式二、黨組織發揮政治核心作用的基本前提三、黨組織與法人治理結構結合的制度安排四、党的領導與法人治理結構運行中的規則兼容五、國企高管對黨建現狀和科學化的全面解讀第六章 科學發展觀引領國企党建創新——中國鋁業廣西分公司党建創新的實踐經驗一、緊扣國有企業黨建的特點和難點二、科學發展是創新黨建的立足點三、黨組織是企業的政治“主心骨”四、黨員是企業的“第一人力資源”五、內外和諧是企業效益的“源泉”第七章 以党建創新破解企業改制難題——遼河油田公司党建創新的實踐經驗一、以企業党建破解改制難題二、與時俱進服務好“第一要務”三、求真務實抓好“第一責任者”……第八章 整合執政資源推進非公企業黨建——甘肅省非公企業党建的創新與啟示第九章 提高機關党建科學化水平的基本走向——貴州省遵義市服務型黨組織建設的新啟示第十章 圍繞核心價值建設創新高校黨建工作——遼寧大學党建創新的實踐與啟示第十一章 政德建設帶動基層黨建新突破——河北省滄縣政德建設的新經驗第十二章 夯實基層黨組織凝聚人心的精神基礎——“右玉精神”對黨長期科學執政的深刻啟示第十三章 黨建責任制助推基層黨建科學化——山東省廣饒縣委落實管黨職責的新途徑部分參考文獻後記·

推進黨的建設科學化的原則、目標和思路（代序）
王長江
黨的十七屆四中全會提出的“黨的建設科學化”，是一個極其重要的概念，包含著十分豐富的內容。它準確地規定了新的歷史條件下黨的建設的根本任務，為今后黨的建設指明了正確的方向，必將給未來執政黨建設帶來深刻而持續的影響。正因為此，胡錦濤總書記在2011年的“七一”講話中進一步闡述了這個問題，引起人們的廣泛關注。我們認為，黨的建設科學化問題，不僅是黨的建設的重要問題，而且是無法繞過去的政治體制改革的核心問題，對解決有序民主、建立中國特色政治體制等重大問題，都是一個有效的平臺和抓手，應當深度探究。
一
黨的建設科學化是我們黨根據時代變化和實踐發展提出的，反映了我們黨在黨的建設領域的與時俱進。在實踐中推進黨的建設的科學化的重任，毫無疑問地要落到各級黨組織和廣大干部、黨員的實際行動中。
在推進黨的建設科學化方面，中央提出了明確的原則和要求，概括起來，這些原則和要求有兩大方面：就主體而言，要求黨的各級組織、黨的干部和黨員把黨建科學化作為黨的建設理論和實踐發展的總指導；就內容而言，要求把科學化落實到黨實施領導和執政的各項實踐中，落實到黨的各項建設中。
第一，各級黨組織和廣大干部、黨員要不斷把握和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，及時研究新情況、解決新問題、總結新經驗，努力以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設。提高黨的建設科學化水平，首先有一個轉變觀念的問題。承認規律，前提是承認事物既有特殊性，又有共性。承認共性，就要有開放的心態，而不能把自己封閉起來。從這個意義上講，黨建科學化問題遠不止是工作性的要求。它承載著新的思維模式，應當成為我們在黨的建設領域轉變觀念、轉換思維方式的切入點。其次，在轉變觀念的基礎上，要把黨的建設作為一項系統過程，講究統籌全局，整體推進，在理論、制度、方法上都體現科學性。要始終堅持馬克思主義理論的指導，同時廣泛吸收政治學、經濟學、社會學、管理學等學科的一切優秀成果和方法。要重視制度建設，尤其是重視制度的整體設計和頂層設計。
第二，要把科學化體現在黨的領導和黨的建設的方方面面。既然是一項系統工程，黨的建設科學化就不能局限于某個方面。既不能像改革初期那樣，指望找到一兩個“突破口”來取得立竿見影的效果；也不能就事論事，頭痛醫頭腳痛醫腳，窮于應付；更不能搞“擊鼓傳花”，回避重點難點問題，而應對黨的建設進行全局性、戰略性的思考。胡錦濤總書記在“七一”講話中特別強調，提高黨的建設科學化水平有五個“必須堅持”：必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力推進馬克思主義中國化時代化大眾化，提高全黨思想政治水平；必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來；必須堅持以人為本、執政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系；必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性；必須堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。這五個“必須堅持”囊括了黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設的方方面面，體現了黨的建設科學化的全方位性。
二
隨著我國改革的不斷深入，政治體制改革越來越成為一個繞不過去的問題。大力推進黨的建設科學化，不失為一條解決我國政治體制問題的有效路徑。黨是我國政治體制的核心。提高黨的建設的科學化程度，意味著我們抓住了政治體制改革的最根本的問題。在改革的這個根本性問題上取得進展，其余問題不難迎刃而解。據此，黨的建設科學化的目標應當是：通過黨的建設的改革創新，不斷提升黨的能力，建設一個能及時回應社會訴求、對社會進行有效領導、社會動員能力強，能科學執政、民主執政、依法執政，組織結構合理、民主氛圍濃厚、隊伍精干、步調一致、充滿生機和活力的馬克思主義執政黨。
實現這個宏大目標，需要對改革進行系統、整體的謀劃。我們認為，當前改革開放正在步入深水區。深水區的改革不同于初期改革的特點在于：在改革初期，可以選取整個體制的一個或若干個比較容易、能夠顯著見效的點進行突破，但在今天，已經無法找到一個真正意義上的突破口，因為各種深層次的問題已經浮出水面，盤根錯節地聯系在一起。在這種情況下，對改革進行整體設計、頂層設計，已經變得極為必要和迫切。所謂“頂層設計”，簡言之，就是要求全面設計，為有序改革提供可供遵循的“序”。
當今改革發展中出現的大量問題，有相當一部分是由缺乏頂層設計造成的。一些部門打著改革、創新旗號收權攬權，造成權力配置失衡，既得利益蠶食公共利益，已經不是個別現象。從這個角度說，改革確實已經出現了碎片化的苗頭。正因為此，綜觀今天的改革，我們不難看到一種矛盾的現象。一方面，不少地方和部門都強調改革創新，各種各樣的改革嘗試似乎從未停止過，令人目不暇接，有的還時不時引起媒體的熱捧；另一方面，人們似乎對改革還有諸多不滿意，不少人甚至認為，和經濟領域的改革相比，政治體制改革沒有取得實質性的進展。出現這種現象，深層次原因正是改革整體設計和規劃不到位。改革的變形和碎片化，損害和消解了改革的權威，使改革化于無形。這種狀況，令人憂慮。從這個意義上講，加強改革的整體設計、頂層設計，是從根本上遏制和削弱既得利益擴張、把他們對改革的消極影響降到最低限度之必需。
要對改革進行整體規劃、頂層設計，就需要有專門的設計機構。這個機構的職責，不是要設計一套詳盡的、對全國各地方各黨組織都適用的改革方案，而是理清改革的基本思路和方向，為改革提出一個基本框架，為各種創新嘗試劃出比較清晰的邊界，并負責對各種改革試驗進行評估。當然，設計機構不是進行頂層設計的唯一前提，在沒有正式機構的情況下，可以把充分發揮智庫的作用，作為一種有效的替代性選擇。合格智庫的前提是在進行理論研究和設計時具有相對的獨立性，應當鼓勵理論研究機構向智庫方向發展。
三
強調執政黨建設的頂層設計，就要求把黨的建設科學化作為一項系統工程來抓。黨的建設科學化應該在三個層面上同步推進和展開：理順黨和政權的關系，加強和改善黨對社會的領導，以及加強和改進黨的自身建設。
黨政關系是所有問題的核心。我們黨作為執政黨遇到的問題，以及繼續深化改革的必要性和推進黨的建設科學化的緊迫性，都首先是由此產生的。理順黨政關系，是實現黨對社會科學領導的前提，也是黨內關系和諧的前提。
理順黨政關系的關鍵是明確區分黨組織和政權組織的不同功能。黨組織是領導核心，但不是權力組織。黨組織和政權組織是領導和被領導的關系，但不應像目前這樣，變成授權者和被授權者的關系。普遍存在的由黨組織來任命或變相任命政權組織的干部，黨委決策、政府執行等，是造成黨政不分、以黨代政的根本原因。黨的活動可以滲透在政權組織從形成到運行到監督的各個環節中，乃至黨把自己的執政骨干直接推薦到權力崗位上去，卻不應表面上職務分開，實際上把黨變成了正式的政府系統之外的另一套政府系統，人為地造成了權力運行的邏輯不一致和矛盾。黨組織施展影響力而不代行行政權，才能既保持黨對公權力的有效控制，又防止黨免受公權力的腐蝕。
把理順黨政關系的思路推展到黨對社會的領導問題的梳理，就應當明確，實現科學領導的關鍵和著力點是去行政化。我們在計劃經濟時期形成的那套黨領導社會的方式行政化色彩太濃。表面看，借助權力的力量，似乎是黨對社會的控制力得到了加強。但是實際上，這種體制疏遠了群眾，在黨和群眾之間設置了障礙。領導之所以不同于強制，就是因為領導是被領導者的自愿服從。靠權力實現的控制，雖然得到了使民眾服從的效果，但由于這種服從忽視了心理認同，代價是巨大的。在利益驅動下，人們必然產生不同于國家利益的訴求。在這種情況下，政黨固然擔負著引導民眾的職責，但不應像計劃經濟時那樣，去壓抑人們的訴求，強求人們服從整體利益，而是首先尊重人們的訴求，站在服務的角度，努力協調和整合這些訴求，包括為他們提供足夠的用以表達訴求的渠道，如媒體、社會組織等。當前黨對社會組織和媒體的領導，都需要沿著這個方向來改革和完善。去行政化，擺脫離開權力就不會領導的習慣，才能建立黨和社會之間的良好關系，提高公眾對執政黨的認同。
同理，黨的自身建設的根本點也在努力消除由于掌權給黨內生活帶來的消極影響。執政不是幾個人的責任，也不是黨內少數人的責任，而是全黨的責任。執政也不是件容易的事情，必須動員全黨的力量，全黨貢獻智慧。但是，以往黨內機制的最大問題，恰恰是黨內參與度不夠。黨員的主體地位體現得不夠，黨員對黨內活動的熱情不夠，對黨內許多重大問題，例如輸送執政骨干，黨的路線方針和重大決策的制定，對黨的執政活動的監督等，都缺少普通黨員參與的渠道。所有這些，一個重要的原因，就是在權力因素的作用下黨內關系出現變形，黨內平等的同志關系成了上下級關系、命令與服從關系、從屬依附關系。解決上述問題的唯一出路，就是重新梳理權責關系，把被長期顛倒的黨內關系顛倒過來，確保黨的執政骨干向推舉他們進入政府的黨員負責，黨的代表向選舉產生他們的普通黨員負責，把掌權者的命運切實交到廣大黨員和群眾手里。我們所說的黨內民主，應當著力挖掘這些方面的本質內容，否則，再熱鬧的民主形式也是沒有意義的。