大湄公河次區域合作發展報告2011-2012（簡體書）

《大湄公河次區域合作發展報告（2011-2012）》報告分為三部分。第一部分“總報告”對2011～2012年大湄公河次區域合作發展的新進展、面臨的新形勢和發展的新態勢進行了全面總結、分析和展望。第二部分“專題篇”就2011～2012年較為突出的次區域互聯互通、航道安全、區外大國因素、公共外交、跨境合作、水資源開發、禁毒合作、金融合作等重要領域進行專題研究和深入分析，并對新形勢下我國進一步推進次區域合作深入發展提出相關的對策建議。第三部分“區域篇”則從大湄公河次區域合作的相關國家和地區入手，著重分析各個成員的政治、經濟形勢發展及其對次區域合作所產生的影響，介紹相關成員的具體規劃和政策措施，并分析這些舉措對次區域合作組織所產生的影響。

Ⅰ 總報告
B.1 大湄公河次區域經濟合作：進展與趨勢（20112012）

Ⅱ 專題篇
B.2 中國與東盟互聯互通的發展
B.3 “10?5”慘案與湄公河航道國際安全合作
B.4中越南海爭端及其對大湄公河次區域合作的影響
B.5區域外大國參與湄公河地區合作的進展及影響
B.6中國在大湄公河次區域開展公共外交的實踐、問題及思考
B.7云南省跨境經濟合作區建設：現狀、問題與建議
B.8大湄公河次區域水資源合作開發的現狀、問題及對策
B.9中國與大湄公河次區域國家開展的禁毒與替代種植合作
B.10大湄公河次區域金融合作的進展、問題及中國的參與

Ⅲ 區域篇
B.112011年云南經濟社會發展及其對大湄公河次區域合作的參與
B.122011年廣西經濟社會發展及其對大湄公河次區域合作的參與
B.132011年柬埔寨形勢及其對大湄公河次區域合作的參與
B.142011年老撾形勢及其對大湄公河次區域合作的參與
B.152011年緬甸形勢及其對大湄公河次區域合作的參與
B.162011年泰國形勢及其對大湄公河次區域合作的參與
B.172011年越南形勢及其對大湄公河次區域合作的參與
B.18附件一《超越2012：面向新十年的戰略發展伙伴關系》
B.19附件二《中國參與大湄公河次區域經濟合作國家報告》（2011）

（一）2009年以來越南侵犯南中國海權益的主要方式 
1.政治上以多種方式宣示主權 
2009年4月25日，越南任命了監管西沙群島的政府機構主席，以宣示對該群島擁有主權。該主席稱：“這項任命事關我們祖國的神圣領土，我們將繼續為捍衛領土完整、保衛這些島嶼的海洋主權而奮斗。”2009年7月24日，越南慶和省人民委員會主席武飛簽署命令，批準任命越南海軍副旅長阮日順任“長沙縣”副主席。2011年5月，越南繼續采取單方面行動在非法侵占的南沙島礁舉行所謂“國會代表”和地方“人民議會代表”選舉。在面對中國的指責時，越南政府發言人阮芳娥說：“在南沙群島舉行選舉，是越南的內部事務。”2011年5月3日，越南的聯合國代表團以公函方式向聯合國所轄海洋法及海洋相關問題專責機構，重申擁有西沙和南沙群島的主權。2011年6月9日，越南總理阮晉勇宣稱對“黃沙群島”和“斯普拉特利群島”（即中國西沙、南沙群島）擁有“無可爭辯的主權”，越南方面將“繼續堅定申明及表明越南全黨、全國人民、全軍保護這個國家海域和島嶼的最強決心”。 
2.強化對已占海域的控制和資源開發 
2009年以來，越南加緊了對已占島嶼和海域的經營與管理，并加大了對這些海域資源的開發和利用。典型的例子有2009年4月17日，越南河內市委副書記率團登上“長沙島”，出席所謂“首都賓館”的奠基儀式，準備進一步開發南沙旅游；2010年5月，越南宣布了一個總金額高達85億美元的海島防務與開發計劃，擬開發對象包括與中國有主權爭議的南沙群島。除了單獨開發外，越南還積極引進域外大國一起開發南海的油氣資源。2011年10月12日，印度總理曼莫漢·辛格在新德里與到訪的越南國家主席張晉創舉行會談，雙方簽署了石油開發協議。所涉油氣區塊位于越南平順省潘切市以東海域，即127號區塊（面積9246平方千米）和128號區塊（面積7058平方千米）。 
3.借“提交外大陸劃界案”之機從法理上侵占中國南海海域 
根據《聯合國海洋法公約》的規定，1999年5月以前的締約國必須在2009年5月13日前提交專屬經濟區和外大陸架劃界案給聯合國劃界委員會，讓委員會審議劃界案。為了能夠從法理上侵占中國南海海域，越南積極抓住時機，借提交外大陸架劃界案之機侵占更多的海域。2009年5月6日，越南和馬來西亞向大陸架界限委員會聯合提交200海里以外大陸架劃界案，將中國南海的大片海域劃為兩國共同的外大陸架；5月7日，越南又單獨提交了一份“劃界案”，將中國南海大片海域劃為其外大陸架。 
4.助推南海問題國際化 
2009年以來，越南繼續推動南海問題國際化，希望區域外大國美國、日本和印度介入南海問題。為此，越南積極開展與美國、日本和印度的軍事合作，尋求美國和印度在南海問題上對自己的支持。在2010年擔任東盟輪值主席國期間，越南數次謀求把南海問題納入東盟系列峰會的討論議題，以此引起區域外大國對南海問題的關注。在此背景下，美國國務卿希拉里于2010年7月23日在越南參加東盟地區論壇時表示，南海問題的解決是“美國國家利益之所在”，并聲稱愿意協助爭議各方商討解決糾紛。此外，正值南海爭端激烈之時，越南于2011年7月和美國在南海附近海域舉行了聯合軍事演習。2叭1年7月26日，第五屆東盟海軍司令會議在越南河內舉行，越南海軍代表在會上提及南海問題，并希望東盟對這一問題能有更多介入，推動南海問題國際化和多邊化。越南人民軍海軍司令、國防部副部長阮文獻呼吁東盟“團結起來，集中集體智慧和力量進行應對”。 
（二）中國在南海的正當維權行為 
為了應對越南等國家對南海海域主權的挑戰，中國在可控范圍內采取了相應的和平手段和措施，維護自身在南海的權益。 
1.通過法律手段維護南海主權 
對越南聯合馬來西亞并單獨向聯合國大陸架委員會提交大陸架劃界案侵占中國南海海域的行為，中國通過法律手段要求聯合國大陸架委員會不審議有關“劃界案”。中國外交部表示：中國對包括西沙群島和南沙群島在內的南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權，對相關海域的海床和底土擁有主權權利和管轄權。越方提交的所謂“外大陸架劃界案”，嚴重侵犯了中國的主權、主權權利和管轄權，是非法的、無效的。中國常駐聯合國代表團也按照《聯合國海洋法公約》和《大陸架界限委員會議事規則》的相關規定，就越南提出的“劃界案”鄭重要求聯合國大陸架委員會不予以審議，并向越南傳達自己的立場。此外，中國向聯合國秘書處遞交的外交照會還首次附上了含有“九段線”的南海海域地圖，借此向聯合國證明自己在南海海域的“歷史性權利”。 
除了通過法律渠道反對越南等國通過向聯合國有關機構提交外大陸架界限案侵犯中國南海海域主權外，2009年5月11日，中國常駐聯合國代表團向聯合國秘書處提交了關于確定200海里以外大陸架外部界限的初步信息。中國外交部稱，“這次提交的文件涉及中國東海部分海域200海里以外大陸架外部界限。中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權、主權權利和管轄權。中方保留今后在其他海域提交200海里以外大陸架外部界限信息資料的權利”。
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