行政倫理學（簡體書）

《行政倫理學》內容簡介：行政倫理學是一門研究公共行政活動中產生的倫理問題和道德現象的應用學科。本教材為學習公共行政學的本科生、研究生和對行政倫理感興趣的讀者提供了有關行政倫理學的一般性理論分析框架。本教材闡述了行政倫理學的基本概念和相關理論，對中國傳統行政倫理、行政理性、行政正義、行政自由裁量、行政腐敗、行政忠誠、行政檢舉、行政責任、廉政與善政等當下行政倫理中最為重要的一些理論問題和現實問題進行了分析。本教材充分吸收了其他同類教材和專著的優秀成果，形成了鮮明的特色，初步建構了自己的行政倫理學的知識體系。

李建華

男，1959年生，哲學博士教授，博士生導師，教育部長扛學者特聘教授，中南大學公共管理學院院長，兼任中國倫理學會副會長，中國青年倫理學會會長。主要從事倫理學基礎理論及其應用研究，主持國家社科基金重大招投標項目1項、教育部重大攻關項目1項，完成國家社科基金重點項目和一般項目4項，其他省部級項目10項。出版著作15部，發表學術論文200多篇。曾獲教育部第四屆青年教師獎、寶鋼教育基金優秀教師獎、湖南省優秀社會科學專家，“行政倫理學”獲批2007年度國家精品課程。

左高山

男，1971年生，哲學博士，教授，碩士生導師。2005年畢業于清華大學，獲哲學博士學位，20062009年在中央編譯局從事政治學博士后研究。2007年度國家精品課程“行政倫理學”主講教師。出版《戰爭鏡像與倫理話語》（專著）、《政治暴力批判》（專著）、《政治思想與政治思想家》（譯著）等，發表中、英文學術論文30多篇。主持國家社科基金“政治暴力及其合法性研究”等與政治暴力問題相關課題10項，目前主要集中研究西方政治暴力理論、政治暴力對公共政策的影響、政治暴力的合法性以及敵人問題研究。

第一章 行政倫理學：學科定位與知識體系／1
第一節 行政倫理學的基本概念／1
一、倫理與道德的概念／2
二、行政的公共性／4
三、行政倫理的內涵／7
第二節 行政倫理學的學科定位與知識體系／9
一、行政倫理學的研究對象／9
二、行政倫理學的基本問題／14
三、行政倫理學的學科性質／24
四、行政倫理學的形成與發展／26
第三節 行政倫理學的價值與方法／31
一、行政倫理學的價值／31
二、行政倫理學的方法／33

第二章 行政倫理學的相關道德理論／37
第一節 功利論的道德理論／38
一、邊沁的功利主義道德理論／38
二、穆勒對功利主義道德理論的發展／39
第二節 義務論的道德理論／41
一、義務論的主要觀點及特徵／42
二、康德的道德理論／43
第三節 美德論的道德理論／45
一、亞里士多德的美德倫理／45
二、基督教的美德倫理／46
三、儒家的美德倫理／48

第三章 中國傳統行政倫／50
第一節 中國傳統行政倫理的理據／50
一、“德”與“孝”：傳統行政倫理的邏輯起點／51
二、“禮”與“仁”：傳統行政倫理的理據／54
第二節 中國傳統行政倫理的主要規範／59
一、忠：臣事君以忠／60
二、信：無信則不立／62
三、廉：知恥而不貪／64
四、智：是非明辨之／66

第四章 行政理性／69
第一節 行政理性的基本概念／70
一、理性為道德立法／70
二、行政理性的界定／72
三、行政理性的實質／74
四、行政理性的標準／76
第二節 行政理性的限度／77
一、政府的有限性／78
二、行政理性的限度／82

第五章 行政正義／85
第一節 行政正義的基本概念與內涵／85
一、行政對于正義的訴求／86
二、行政正義的概念及其現代含義／88
三、行政正義的優先價值／91
第二節 行政程序正義／94
一、行政程序正義的價值／94
二、行政程序正義的原則／98
三、行政程序正義的實現／99
第三節 行政實質正義／104
一、行政的實質正義界定／104
二、行政實質正義的標準／106
三、行政實質正義的實現／108

第六章 行政自由裁量／111
第一節 行政自由裁量的基本概念／111
一、行政自由裁量的界定／111
二、行政自由裁量的演進／114
三、行政自由裁量的原則／118
第二節 行政自由裁量的邊界／119
一、行政自由裁量的法律邊界／119
二、行政自由裁量的理性邊界／122
三、行政自由裁量的道德邊界／123
第三節 行政自由裁量的失范與控制／125
一、行政自由裁量的失范／125
二、行政自由裁量的控制／126

第七章 行政腐敗／129
第一節 行政腐敗的基本概念／129
一、行政腐敗的界定／129
二、行政腐敗的特徵／132
三、行政權力的濫用／135
四、行政腐敗的原因／136
第二節 行政腐敗的危害／139
一、行政腐敗造成國家經濟損失／139
二、行政腐敗造成政治資源流失／140
三、行政腐敗造成重大社會危害／142
第三節 行政腐敗的規制／144
一、以道德規制行政腐敗／145
二、以權力規制行政腐敗／148
三、以社會規制行政腐敗／150

第八章 行政忠誠／153
第一節 行政忠誠的基本概念／153
一、忠誠及其相關問題／154
二、行政忠誠的界定／156
三、行政忠誠的對象／158
四、行政忠誠與認同／159
第二節 對憲法的行政忠誠／162
一、忠誠憲法是政府的首要義務／162
二、宣誓是忠誠憲法的重要途徑／164

第九章 行政檢舉／166
第一節 行政檢舉的基本概念／166
一、行政檢舉的淵源／166
二、行政檢舉的界定／169
三、行政檢舉的特徵／171
第二節 行政檢舉的困境及原因／173
一、行政檢舉的困境／173
二、行政檢舉困境的原因／174
第三節 行政檢舉的實現／178
一、培育公共精神／178
二、完善檢舉制度／181

第十章 行政責任／184
第一節 行政責任的基本概念／184
一、行政責任的界定／184
二、行政責任的變化／187
三、行政責任的沖突／191
第二節 客觀行政責任與主觀行政責任／194
一、客觀行政責任／194
二、主觀行政責任／196

第十一章 廉政與善政／198
第一節 廉政的基本概念／199
一、廉政的界定／199
二、廉政的主體與內涵／201
第二節 廉潔政府的建／203
一、我國廉政建設的現狀／204
二、國外廉政建設的經驗／207
三、廉政制度創新的模型分析／209
四、廉政建設與制度創新／212
第三節 善政及其實現／215
一、善政的界定／216
二、治理與善治／218
三、治理與善政／220
四、善政的實現／223
後記／227

行政是管理社會的主要方式，是公共權力運用的主要途徑，是社會的基本製度系統。“行政”指的是一定的社會組織，在其活動過程中所進行的各種組織、控制、協調、監督等活動的總稱。從廣義而言，行政屬於公共管理活動。而正義則是一個古老的哲學概念，也是人類社會的基本價值之一。從歷史上看，早在古希臘，正義就走入了行政的視野，成為行政追求的主要價值目標。行政在古代與政治是合為一體的。行政不僅意味著公共事務的管理，而且意味著對於國家的統治。對於國家的統治，正義一直被看作最為重要的倫理價值之一。柏拉圖在《理想國》中展示了一個他認為完美的社會圖景，在對社會圖景的描述中，正義成為城邦最為重要的價值訴求，也是社會秩序理想狀態的表達。柏拉圖認為處於城邦中的人由不同的質料所鑄成。有的為金所製，有的為銀所成，有的則是銅鐵所造。這些由不同質料所鑄成的成員在城邦中分擔著不同的職責，他們分屬於不同的社會階層。那些由金子所鑄的人富有理性，他們的職責在於治理國家，他們是城邦的統治者。而那些為銀所製的人具有勇敢的品德，他們擔當保護國家的責任。其他的人則是為銅鐵所造，他們應該遵循的美德是節儉和自我約束，這一部分人組成了農民和手工業者。城邦中所有的成員都對應於自己的本質而承擔城邦職責，各司其職便是正義。正如柏拉圖借蘇格拉底之口所說的，國家的正義在於三種人在國家裡各做各的事。顯然，在柏拉圖的視域中，社會層面的正義意味著完美的秩序，意味著城邦的良好治理狀態。任何對於自己職責的僭越，任何對於社會自然秩序的違反都是不正義。“銅鐵當道，國家必亡”。①柏拉圖之後的亞里士多德也在城邦、社會的層面對正義進行了詳細的論述。
在亞里士多德看來，正義是一切德性的總括。亞里士多德從個人和社會兩個層面論述了正義概念。在社會層面，正義是對於整體規則、秩序的遵循。亞里士多德說：“我們把守法的、公平的人稱為公正的。所以，公正的也就是守法的和平等的，不公正的就是違法的和不平等的”②。在他的理論體系中，公正為何能成為社會最為基本的價值訴求呢？在何種意義上，正義能夠被看作一切德性的總匯？公正是實現城邦整體利益的基礎。對於亞里士多德而言，城邦的利益是至高無上的，城邦的善是最終的目的，是最高的善。一切法律和社會規則都是為保護城邦的共同利益所服務的。而且，法律還指向所有的善的行為。法律促使人們遠離所有的不道德，讓人們恪守真誠、勇敢、節制等美德。因此，遵守法律的本身就是對於城邦利益的關切與順從。只有遵守法律，城邦的利益才能得到充分的保障。另一方面，正義不但要求城邦的成員遵紀守法，而且要求他們能夠合理地處理與他人的關係，從而能夠構建和諧的城邦秩序。
無論是柏拉圖還是亞里士多德，他們都把正義與城邦利益緊密聯繫在一起，認為正義是國家、城邦必須追尋和努力實現的基本倫理價值。政治與倫理的關聯、對正義價值的內在需求也就把正義與行政密切地結合在一起。由於那個時代行政與政治的統一，正義理所當然地成為行政的本質訴求。
但是，這種本質的訴求在一段時間內受到質疑。一是由於列奧·施特勞斯所言的政治哲學的三次浪潮的衝擊。以馬基雅弗利代表的政治哲學家們把政治從道降低到術的層面，認為政治只是一種處理統治與被統治者關係的工具，倫理道德不過是權術和政治計謀的遮掩，從而把倫理從政治中排除開來。這種觀點後來被認為是存在極大問題的。行政是否需要倫理價值的疑問，更多地源於政治與行政的分離。
自從1887年威爾遜發表了其著名論文《行政學研究》之後，現代行政便開始與政治分離，對國家和社會的管理便成為一個獨立的領域。此後的古德諾、馬克斯·韋伯等學者則從各自的角度對於單獨的行政管理做了系統的闡述。古德諾的《行政研究》把行政學作為一門獨立的學科進行研究，並將其歸結為一種事務性的領域，與政治領域劃分界限。從這種分離開始，行政學逐漸被視為一門社會管理科學。行政學理論則開始日益朝著科學化、工具化的方向發展。行政成為類似於管理學的研究領域，對於效率的關切，對於管理技術的關注，遠遠超過了對於其倫理意義和價值的重視程度。
然而，在現代行政的踐行中，人們發現，對於倫理價值的追求仍然是必不可少的。正義依舊是行政最為基本的價值訴求。這是因為，首先，行政制度的安排本身由價值所指引。行政的主體是政府機構。政府機構與企業或其他非政府組織的最大區別在於，它所擁有和運用的資源都是公共資源，並且以公共權力的使用為基礎。而且，行政機構的設置、管理與當時的政治主張、權力觀念是息息相關的。行政的對像不是商品或物品，而是國家公民和社會成員。因此，對於行政的效果絕不能僅僅用經濟效用進行衡量。在行政制度的建立和運行過程中，如果缺乏對於正義價值的追求，就會造成製度設計的不合理，最終給社會帶來不公正的結果。
……