日本官吏與公務員制度史(1868-2005)（簡體書）

1985年，我在日本關西大學考察講學時，順便搜集一批關於明治維新、戰后改革和日本官吏與公務員制度的資料。從那時起，我便下定決心：回國以后一定在充分占有資料的基礎上，撰寫一部日本官吏與公務員制度變遷史。但由于我對這一問題知之甚少，幾乎所有的問題均須從頭學起，加上平素教學任務很重，工作十分繁忙，所以此書歷經二十余載，先后修改過三次，直到今日才定稿成書。
本書定名《日本官吏與公務員制度史(1868—2005)》。原來本想在本書第一章專設一節，以明治維新是日本近代史的開端為題，專門介紹明治維新的起迄年代、社會性質及其與官吏制度改革的關係。但后來想到這些問題極為復雜，處理不妥會引起許多爭議，所以不得不改變原來的想法，僅在此簡略地說明一下本人對這些問題的基本觀點。作者認為明治維新開始于l853年美國”黑船來航”，結束于1889年頒布明治憲法；在這三十六年期間，基本上可劃為兩個時期。第一個時期可稱為明治維新前史，始于l853年培理叩關，終于l868年王政復古之前，這個時期實際上是幕府末期史，也可以稱為明治維新的前半期的歷史④，其中心內容為攘夷和倒幕。第二個時期可稱為明治維新正史，始于l868年王政復古政變，終于1889年頒布明治憲法；這個時期主要是明治時代史，也可以稱為明治維新的后半期的歷史，其中心內容為革命和改革。至于明治維新的性質，作者的基本觀點是：明治維新在日本從封建社會向資本主義社會的過渡中，起著關鍵性和決定性的作用；它是日本史無前例的政治、經濟、社會、軍事、文化和教育上的大變革②，是具有劃時代意義的資產階級革命和改革④。但明治維新作為資產階級革命很不徹底，改革又都是自上而下進行，所以農民的土地要求并未得到滿足，資產階級的民主自由更是徒托空言，封建主義的因素在政治、經濟、軍事、文化等領域仍大量存在。資產階級革命的不徹底給日本歷史的發展所帶來了后果，即使它日后成為軍事封建的帝國主義④。明治維新遺留下來的任務，只能在戰后日本改革的洪流中解決，日本歷史學家在《史料日本近現代史》一書中說：戰后日本的民主改革“是與明治維新不相上下的巨大的歷史的變革”⑤。中國歷史學家俞辛焯在《試論日本的戰后改革》一文中，甚至把日本的戰后改革稱為第二次明治維新㈣。以上便是我的明治維新觀和戰后改革觀，而且以此“兩觀”為基準將日本官吏與公務員制度史分為前四章和后四章。
本書共分八章。前四章以明治維新為開端，分別闡述明治、大正和昭和前期這三個時期日本官吏的各種制度，包括官等、任用、考試、晉升、辦公、官紀、分限、懲戒、工資、恩給等制度；后四章則是以戰后改革為起點，分別闡述戰后初期日本官吏制度的改革，美國胡佛顧問團的建議，國家公務員法的公布和國家公務員的各種制度，地方公務員法的公布和地方公務員的各種制度。

劉文英，1929年出生，遼寧省鳳城縣人，東北師範大學歷史系畢業（1953年），先后在華東師大學任教二十年（1953-1973），在遼寧大學任教二十四年（1954-1998）。1985年赴日本關西大學考察講學，1987年由副教授升為教授。1993年獲國務院特殊津貼。

緒論
第一章　明治時代前期日本的行政機構和官吏制度
　第一節　明治時代前期日本的行政機構
一、三職制度
二、根據《政體書》進行的官制改革
三、根據《職員令》進行的官制改革
四、根據《太政官職制》進行的官制改革
五、《太政官職制》的幾次改正
　第二節　明治時代前期日本的官吏制度
一、任用
二、服務
三、辦公時間及休假
四、分限
五、懲戒
六、工資
七、恩給
第二章　明治時代后期日本內閣制度的建立和官吏制度的確立
　第一節　明治時代后期內閣制度的建立和明治憲法的頒布
一、內閣制度的建立
二、明治憲法的頒布
　第二節　明治時代后期近代官吏制度的全面確立
一、官等
二、任用
三、考試
四、晉升
五、辦公時間及休假
六、服務
七、分限
八、懲戒
九、工資
十、恩給
第三章　大正時代和昭和前期日本官吏制度的變遷
第一節　大正時代的官吏制度
一、任用
二、考試
三、服務
四、辦公時間及休假
五、分限
六、懲戒
七、工資
八、恩給
　第二節　昭和時代前期日本的官吏制度
一、任用
二、考試
三、服務
四、辦公時間及休假
五、分限
六、懲戒
七、工資
八、恩給
第四章　戰前日本官吏制度的歷史總結
第一節　伊藤博文是日本官吏制度的播種者、實施者和奠基者
一、從幕府末期的下級武士到明治時代的高級官僚
二、日本官吏制度的播種者、實施者和奠基者
三、明治維新后建立的日本官吏制度的歷史作用
　第二節　具有日本特色的高等文官考試
一、高等文官考試吸引著成千上萬的立志從政的青年學生
二、高等文官考試合格者的學歷結構
三、高等文官考試合格者最終到達的官職
四、高等文官考試是“官僚政治”通過考試“對知識的洗禮”來選拔官吏的一種手段
五、日本與英美德等國高等文官考試制度之比較
　第三節　培養“專門官僚”的東京帝國大學
一、東京大學是官吏培養所
二、東大以外的國立大學也出了一批高級官僚
三、在私立大學中也出一些高中級官吏
　第四節　新舊兩代官僚的交替和換代
一、藩閥官僚的統治地位
二、新舊兩代官僚的交替和換代
三、戰前日本高級官僚的知識化水平
　第五節　東京帝大畢業、高等文官考試合格的“專門官僚”是資本主義帝國主義各項政策的設計者、制定者和執行者
……
第五章　戰后初期日本官吏制度的改革和公務員制度的建立
第六章　公務員的概念、種類和范圍
第七章　地方公務員的各種制度
第八章　從數字上看日本公務員隊伍
主要參考書目