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商品簡介
作者簡介
序
目次
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本書為作者近年有關憲法之著述﹐雖分為十二篇﹐惟均係依據五權憲法之理論﹐對中華民國憲法之內容及其實際運作﹐作有系統之深入探討。全書先研討 國父憲法思想之發展與五權憲法之理論體系﹐繼檢討我國制憲經過﹐將歷次 憲草詳加分析比較﹐以明五權憲法由理論至實施的歷程。然後訧現得憲法之憲政體制、人民權利、國民大會之性與職權、總統之地住及其與五權的關係、五院之組識職權及其相互關係、中央與地方關係、地方制度等﹐逐一探討﹐就 五權憲法之理論與現行憲法之規定詳加析述﹐尤注意行憲以來運作實況及其所遭遇各種問題之分析研究。作者研究五權憲法思想﹐固多獨到之見﹐固多獨到之見﹐對我國憲法之制定與運作﹐亦饒實際體驗。本書理論與實踐兼顧﹐至 足供學者參考。
作者簡介
鄭彥棻
廣東省順德縣人，民前九年生。
國立廣東大學高等師範部畢業，法國國立統計學院統計師，巴黎大學法學院研究員。
曾任日內瓦國際聯盟秘書廳秘書、國立中山大學法學院教授兼院長、歷任大學教授、廣東省政府秘書長兼統計長、立法委員、制憲國民大會代表、三民主義青年團常務幹事兼副書記長、中國國民黨中央黨部常務委員、秘書長、僑務委員會委員長、司法行政部部長、總統府秘書長等職。
現任總統府國策顧問、教育部學術審議委員會委員、中國憲法學會理事長、中國文化大學研究所教授。
序
前 言
我自在廣東高等師範讀書時，親聆 國父講述三民主義，便服膺 國父的革命理論和以三民主義、五權憲法建國的理想。後來在歐洲進修和在國際聯盟服務，研究各國政治，更深切的體會 國父思想的博大精深和切合國情。因為自己相信建國之道，首在建立民主憲政，而五權憲法又為 國父所獨創，對之尤饒研究興趣。
民國卅五年制憲前後，我在中國國民黨中央黨部服務，並被選為國民大會代表，參加制憲工作。在這期間，曾將個人對五權憲法尤其地方自治的研究心得，和對制憲行憲的意見，先後寫了十二篇專文，在各報刊發表，以供制憲和行憲的參考。後來曾彙輯為「從制憲到行憲」一書，由黑白出版社於三十七年元月出版。
來臺後，雖時值非常，政府仍積極推行民主憲政，並實施地方自治，以厚植國力。我於民國四十二年曾應中央文物供應社之約，撰述「五權憲法要義」小冊，由該社出版。曾應邀在學術和訓練機構，作過若干次有關五權憲法和我國憲政的演講，也曾為報刊寫了一些闡揚憲法和憲政的文章，但都僅就專題加以論述，沒有作有系統的研究。
民國六十四年，我被推選為中國憲法學會理事長，並將該會會刊改為「憲政時代季刊」，定期出版，同時，成立憲法研究委員會，對中華民國憲法作分章分題的深入研究。中國憲法學會是一個專門從事憲法研究的學術團體，參加者都是對憲法饒有研究的專家學者。自民國四十年在臺成立，廿多年來都是由法學前輩張懷九（知本）先生領導，卓著貢獻。當時懷九先生因年高改任名譽理事長，推我繼任理事長。我雖深感惶恐，但覺得這也是一個機會，自己多年來從事公務，學殖久荒，可以乘機一面和憲法學的專家學者們一起切磋砥礪，一面也迫使自己對五權憲法和中國憲法作一有系統的研究。因此，暗下決心，以五權憲法理論為基礎，對中國憲法作一深入研究，預擬若干專題，決定每季撰文一篇，在憲政時代發表，以就教高明，將來綜合起來，便是較有系統的研究。後來雖然因為公務關係，不一定能按季交稿，次序也因資料關係，先後時有更易，沒有完全能按預定計劃進行。但到現在總算是全部脫稿，完成了自己的一椿心願。
這些論文的撰述，是由六十六年開始，共寫了十二篇，計分十三期在憲政時代發表。笫一篇「五權憲法理論的研究」，是純就五種憲法，作理論的探討與闡釋，也就是全部論文立論的依據。笫二篇「從五權憲法的理論到中華民國憲法的制定」，是檢討我國制憲經過，將歷次憲法草案作一比較研究，以明五權憲法由理論到實踐的歷程。第三篇「三民主義的憲政體制」，則就五權憲法的理論與現行憲法的內容及其實施經過，作一綜合評述，以說明我國現行憲政體制。其餘九篇，都是就憲法的主要內容，尤其五權憲法的主要問題，分別作專題研究。每篇都先探討五權憲法的理論與主張，再檢討現行憲法的規定及其得失，然後就行憲以來的運作實況及其所遭遇的問題，逐一分析研究。因為憲法貴在能實行，憲法學者不能僅在憲法條文中去鑽研探討，必須檢討其實際施行情形，才能真正瞭解其利弊得失與問題之所在。所以，我覺得對中華民國憲法的研究，除闡釋其條文真義外，必須一面依據五權憲法的理論，研判其出入與得失，一面依據實際施行情形，探討其問題與利弊。而對五權憲法的研究，除理論的探討外，也必須檢討我國制憲與行憲的經過，才能瞭解其實踐的價值與問題。最近一年，我應中國文化學院之約，為其三民主義研究所研究生講述五權憲法，便曾將這些論文提出來和他們研究，他們也覺得對實際問題的研討，可使他們對五權憲法的理論有更深入的認識。
這十二篇論文，雖然撰寫的時間先後不同，而且是分別發表，內容自然不免略有先後，也難免少有重複，但在撰述之先，即預定題目，分篇撰述，故合起來卻自成糸統，且立論一貫，前後呼應。現經綜合並略加整理，由東大圖書公司出版，雖然不能說是一部完整的著作，但卻是自己多年來研究五權憲法和中華民國憲法的一點心得。其中若干觀點，與眾說間有不同，雖不敢自信為必屬至當，但覺得總可以供研究者的參考，故願付梓以就教於高明。
目次
前 言
壹、五權憲法理論旳研究
貳、從五權憲法的理論到中華民國憲法的制定
參、五權憲法與中華民國憲法
一、總論──三民主義的憲政體制
二、人民的權利
三、人民的四種政權
四、國民大會
五、總統的地位和職權
六、總統與與五權的關係
七、五院的性質、組織與職權
八、五權相互間旳關係
九、中央與地方關係
十、地方制度
壹、五權憲法理論旳研究
貳、從五權憲法的理論到中華民國憲法的制定
參、五權憲法與中華民國憲法
一、總論──三民主義的憲政體制
二、人民的權利
三、人民的四種政權
四、國民大會
五、總統的地位和職權
六、總統與與五權的關係
七、五院的性質、組織與職權
八、五權相互間旳關係
九、中央與地方關係
十、地方制度
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