承擔與試煉：觀察、追蹤變動世界

世界怎麼了 思索臺灣未來
全球化變動下停、看、聽

在全球化帶來的結構性變化裡，暫且停看聽，回首觀察、追蹤其近程，這一路來的變動對世界、對臺灣的影響。
余紀忠基金會持續觀察、追蹤、對話並承擔責任的經驗、理路，以及未來將面對的挑戰，做一通盤性的整理，在關鍵年代一起看世界政經變化，同時也回看與省思臺灣處境。

為臺灣尋求下一代的群體責任，
在複雜多變的國際環境與多元的時代轉型下，
積極開拓新一代的群體意識與承擔能量，
發揮自我突破與創新的臺灣價值。
〔覺察〕→〔對話〕→〔修正〕→〔行動〕
循環式學習模式，找出最適合自己的方式，
運用在知識與新觀念的推廣、溝通與合作，
大至社會、小至個人，
協助臺灣這片土地，在個人生活和社會關係上，
能有擔負公民應有的責任與勇氣，以迎向挑戰訂定目標，
打造新生活模式，走向真實的社會，面對國際迎接世紀挑戰！
替臺灣播下希望的種籽，我們承擔與試煉！

承擔與試煉／王健壯、南方朔、朱敬一、蘇起……
經濟全球化下的前景與困境／劉遵義、邱正雄、何志欽、陳添枝、華而誠、胡勝正……
國際經貿／薛琦、胡祖六、陳聖德、許嘉棟……
產業數位轉型／許勝雄、施振榮、杜書伍、周延鵬、王伯元、馬凱、朱雲鵬、王雲、劉克振、曾銘宗……
資本市場／梁國源、郭政弘、葉銀華、鄭貞茂、徐遵慈、吳中書……

余紀忠文教基金會
余紀忠文教基金會（原時報文教基金會）於一九八八年成立以來，長期關心國家社會之政治、經濟、社會、教育及文化等層面的公共政策議題，透過舉辦相關公共政策的研討會與活動，溝通國人觀念，凝聚國人共識，並為國家諸多重大政策提供建言，進而引導國家發展方向。
基金會二十五年來耕耘國家公共議題，關注面向可分為「公與義」及「河川環境」二部分。「公與義」系列是邁向公平與正義的社會為追求的目標，舉辦系列公與義研討會、座談會。針對人文
、社會、經濟、政治、國際關係各面向深入探討、追蹤行政效率、進行公共政策對話，邀集專家學者專案研究，進而對政府當局提出政策建言；自一九九○年六月在創辦人余紀忠先生的鼓勵下，提出由淡水河出發，拯救環境的願景，聚集國內環保先進與專家，成立「河川小組」，並由河川到環境的關懷，轉型為「環境與河川」，推動河川及環境保護、水資源整治等工作。近年來更針對氣候變遷、災害、能源及國土規劃等重要國家環境課題，以資源整合的概念加以串連、整體思考水、土、林、氣等問題，凝聚正面能量，建立起一套產、官、學，中央與地方政府、社區與民眾、與民間伙伴團體相互對話、參與的協調合作機制。
第五屆總統文化獎評審將「環保獎」頒給余紀忠文教基金會，所持的理由是「因長期關注環境議題，透過教育推廣及政策監督，降低環境所遭受的衝擊」。這就是基金會走過二十五年的寫照。余紀忠文教基金會的使命感是結合臺灣的內聚力，理性面對問題、討論問題乃至解決問題，希與有志之士共同擔負，並傳承這世代的重任。

世界怎麼了？
──余範英（余紀忠文教基金會董事長）

在全球化帶來的結構性變化裡，暫且停看聽，回首觀察、追蹤其進程，這一路來的變動對世界、對臺灣的影響。全球化不是新名詞，維基百科說：是世界觀、產品、概念及其他文化元素的交換，所帶來的國際性整合的過程。在西方國力優勢的已開發國家主導與協商下，政經依存度緊密相互扶持的先進國，經歷多次全球性的區域融合，仍不見真正的平等、公允，WTO多次對話競合失敗的例證頻繁，談論全球化有許多概念仍分歧與混淆，存在各自不同的意識形態，尚未能有統一的定義。然在面對政治全球化多年推崇的核心價值，是趨尚各文明走向民主化，儘管各國民主化進程和民主制度的具體形式不盡相同，然追求民主化的普世價值己普及為評價各國政治制度優劣之必要標準。
當今全球化對國家主權仍存在著不同程度的挑戰，開發中國家在經濟全球化過程中顯然是弱勢，資本主義隨著全球化的深入發展，在國際社會及世界組織的建構進程中造成的衝擊與挑戰亦多。全球面臨的共同課題：自然生態、環境資源、糧食能源、國際污染、溫室效應、經濟制裁、金融擴張、貿易保護等，這類問題對世界文明發展、對環境永續普遍有不良影響和結果，危及未來發展。這些問題的全球範圍，和解決問題必需的全球關照，對許多國家主權有重大挑戰，由於問題的解決皆非一國或幾國能力所及，必須依靠世界各國的共同努力，相互合作。在全球性問題的解決過程中，常見一些西方已開發國家藉解決問題主導或掌控開發中國家，強制開發中國家或弱勢區域接受解決方案，甚有干涉其內政，介入這些發展中國家的社會經濟規劃，這當然是對發展中國家主權的侵犯。已開發國家在保護自身的自然環境和資源時，屢見利用資金優勢掠奪開發中國家資源，或是將污染產業及其產生的工業垃圾、核廢料轉移到弱勢區域，破壞這些國家的環境。強勢的資本主義大國更強加其文化傾銷到相對弱勢的國家中，吞食其文化根源。這即是所謂強權及保護主義叫囂的「國際新態勢」，世人開始質疑近日的全球化是又一「文化帝國主義」。換句話說，對於全球化所衍生於強權國家為自身利益的各項不正義，僭越並擴散到全球各在地社會、環境。文化正義反省批判的系統原本寄托在本土社會與文化的主體性，一再遭到壓縮左右，它侵犯實踐批判與對抗的社會系統主軸，更踐踏民主在政治、社會壓力下逐步成長的內在覺醒與生機。
全球化時代的來臨，開啟人類歷史上全新的紀元，快速改變世界既定的國際分野、已習慣的生活方式、學習模式、知識獲取管道、已接受的社會秩序。全球化可創造新局，開拓新視野，資訊、經濟全球化加速資金的流動、利用資源和生產要素在全球作合理配置、調整資源分配，但不能忽視它今日帶來的環境破壞和貧富不均，不顧南北半球的不平衡，弱勢區域、未開發的底層國家日趨邊緣落後。世界秩序與發展在歷史近程中是演進抑或倒退，唯有高唱推動全球化的已開發國家和國際機構組織能改變現有的運行方式，對人事物更深入的了解各國不同處境，從根本省視自身行動、尊重文化差異，全球化趨勢才有正面意義，才可能面對貧窮，促進和諧。
回顧臺灣，本土社會明顯的缺乏在地化反省、批判、融和與實踐，在全球化下資訊浮濫、他國文化透過種種媒介滲入，穿透的文化互動中，價值和規範的重心日益陷入因循的依賴、制約，相對於全球化對文化的衝擊，在經濟面所帶來的勞動、生態與科技風險缺乏嚴肅的思考，對社會現狀造成的不確定性及風險性。諸如資訊經濟的競爭、區域經濟的競爭（亞太、東南亞、中國），勞工剝削和結構性失業、人口流動問題（外勞及非法移民）、社會安全制度危機（資本外移、政府稅收短缺）與生態危機…。 基金會本諸《中國時報》創辦人余紀忠先生的辦報精神長年耕耘公共政策，在公眾感到徬徨時結合董事們的歷練與經驗，堅守知識份子的本色，六年來面對發展分配、全球貿易、資本市場、產業轉型、數位建設、投資佈局，更夾雜在中美貿易戰方興未艾之際，就國家治理作追蹤、整合、對話， 關注及思索臺灣未來如何開脫與因應。
向所有的董事與老師們致敬！

前言：在變動時代下對話
序一：世界怎麼了? 余範英
序二：薛琦教授
序三：施振榮董事長

楔子：承擔與試煉
前言
引言／王健壯
處於世界大變化，臺灣不能退化／南方朔
臺灣經濟何處去／朱敬一
國際與兩岸新形勢下的臺灣／蘇起
Q&A／蘇起、朱敬一、南方朔

輯一 ： 經濟全球化下的前景與困境
第一篇：經濟全球化下的前景與困境
前言
引言／邱正雄
主講／劉遵義
對談／邱正雄、劉遵義

第二篇：發展與分配的省思與挑戰
前言 
經濟全球化與所得分配不均／劉遵義
所得分配為何不均？／陳添枝
臺灣所得分配變化與均衡謀求／何志欽
Q&A／劉兆漢、劉遵義、葉萬安

第三篇：分配正義新詮釋下的發展與規劃
前言
臺灣經濟成長、股利分配與所得分配的回顧與展望／邱正雄
亞洲基礎建設投資銀行的成立與影響／華而誠
全球化下的分配正義／胡勝正
全球化下租稅改革的新思維／何志欽
回應與結語／葉萬安、李高朝、余範英

輯二：國際經貿
第一篇：掌握經濟前景 宏觀決策的韌性與開放
國際金融動盪 臺灣經濟前景與深思／薛琦
中國迎向全球化 金融體的改革與挑戰／胡祖六
正視非經濟因素干擾為宏觀決策協調溝通／許嘉棟
從世界角度 透析臺灣經濟前途／陳聖德
結語與建議／薛琦

第二篇：中美貿易戰下 臺灣因應之道
由國際經貿動態 端看中美之爭／薛琦
中美雙輸謀求互利之計 貿易戰加速生產鏈變化／劉遵義
關注貿易戰 引發匯率戰 金融市場變動難預測／許嘉棟
貿易戰實為美、中兩大技術之戰／陳添枝
貿易風雲中的價值認識 王道思維裡的世界定位／施振榮
結語 薛琦

第三篇：貿易戰的未來
天塌不下來! 美中貿易戰應尋求共贏之道／劉遵義
為貿易戰算總帳 關鍵在服貿／薛琦
因應全球化新變局 思考營運新模式／徐小波
中美貿易戰技術競爭會是持久戰／陳添枝
綜合討論／陳文茜、劉遵義、薛琦、徐小波、陳添枝

輯三：產業數位轉型
第一篇：數位時代 把握轉型
國際經貿的變局 臺灣因應的思考／許勝雄
數位轉型 新價值與新變革／詹文男
掌握產業知識 擴展企業布局 經濟規模不可忽視／杜書伍
善用數據管理 深化無形資產／周延鵬
重視軟體、數據 塑造契機與新價值／林榮賜
數位時代 檢視學院教育生態與變革／朱雲鵬
知識分子危機中的責任／馬凱
結語／陳添枝

第二篇：數位建設翻轉臺灣
數位風雲中沉思 影響社會經濟的歷程／王雲
藉助硬體優勢 「共創」系統整合／劉克振
深入第三波AI革命 驅動未來產業發展 游直翰
營造投資環境 改善兩岸關係是本／王伯元
正視無形資產 國際競爭數據佈局／周延鵬
倡導東方矽文明 翻轉思維／施振榮
臺灣數位環境 借鏡愛沙尼亞／曾銘宗
數位環境政府要奠基 法規、人才、市場重要／陳添枝

第三篇：金融科技衝擊產業政策
建構創新生態鏈 加快金融科技監理／鄭貞茂
防止金融危機 各國監理應有共識／Lawrence G. Baxter
FinTec衝擊營運模式 軟實力是決戰點／王儷玲
運用AI反洗錢 反詐欺／趙 亮
大數據結合AI 金融科技新利器／管其毅
透過AI輔助 帶動產業典範轉移／張益肇
加速金融整合　擁抱農業未來／黃能富
金融管理結合網路行銷 吸引年輕人回鄉／陳亭如
強化金流服務 縮短農民與消費者距離／黃昱程
區塊鏈改寫金融商業模式／馬智濤
新技術 讓缺糧難民受惠／Vitalik Buterin
政府決心 是成敗關鍵／曾銘宗
以客為尊 量身打造客製化服務／萬幼筠

輯四：資本市場
國際新態勢 檢視投資布局
引言／邱正雄
臺灣榮景不再 應認清外部威脅／梁國源
臺灣資本市場政策的競爭力／郭政弘
山高水深方有巨龍 產業、資本需整合／葉銀華
政府重決策嚴謹 國發基金扶植新創業／鄭貞茂
企業應具國際視野 政府營造環境為要／王伯元
建南向產業連結 積極加入RCEP／徐遵慈
縱觀全球競合環境 振衰除弊 端看投資／許嘉棟
結語：掌握國際趨勢 攜手企業　人資　技術／吳中書
後記
附表：國內外大事紀與座談日誌

由國際經貿動態 端看中美之爭
────薛琦

今年一月基金會舉辦國際金融座談會，當時猜測美國跟中國在貿易不會很平靜，但今天整個的美中經貿關係發展可能會超過許多人的預期跟想像，更重要的是方興未艾。在這個時點，我們要保持較高的角度看問題。

美中貿易戰 關鍵在服貿

從美中貿易資料來看，去年美國經常帳赤字是四六六二億，實際上是二○○九年以後的新高，主要因素是貨貿。美國貨貿赤字超過八千億，在八千億中，跟中國的貿易赤字佔四六‧三％，是很大的比例。這也是為什麼會把重點放在主要的貿易對手中國大陸。另一個常常被忽略的部分就是服貿，美國在服務業貿易上，去年順差是二四二八億美元，海外投資淨收入約三○五○億美元，毛收入約為三千七百多億美金，這兩項已有五千多億，還不足以抵消貨貿的八千億。

在其他次要項目，服貿收益實際上被投資的收入抵銷。由此可知，如果要打貿易戰，貨貿最容易，因可單邊課稅，不理WTO規範。至於服貿跟投資背後就比較複雜。

美國強項在於服貿，其中有四項目金額最大，也最重要： 旅遊 （含教育，外國留學生到美國付的學費）；金融服務，它二○○○年以來成長最快，美國金融是服貿裡的強中之強；智財權收費；其他商業服務 （研發、管理顧問及技術服務等）。以上得知，美國如果打貿易戰，貨貿定兩敗俱傷。但服貿只是要求對方把市場開放，在投資業務減少限制，簡言就是希望到你國家去可享受國民待遇。美國如要在貿易取得平衡，就得是自己強項。推測美國打貨貿，他真正要的是服貿。

中國金融市場進入不易 開放金融一舉值得關注

金融是美國服貿最強項目。但所有外銀相加在中國大陸的資產占一‧二％。如果你是美國金融業，最抱怨的國家便是中國大陸，因為進入它們市場不容易，多受限制。外銀在中國大陸的表現，只能用悲慘形容。中國銀行資產報酬率（ROA）約○‧八～一％，而且其股東權益報酬率（ROE）皆符合國際水準，超過一○％，臺灣的話大概只有○‧七％，另一個數字大概是八％，我們都還不合格，外資銀行跟本國銀行比起來只有這樣（○‧四八％ , 三‧四四％）。進入這個市場不容易，即便進去，業務上也多受限制。

美中貿易戰開打，四月四號公布六百億的加關稅措施，一周後，習近平在博鰲會議開幕時作重大宣示 ： 第一，他把金融業擺在前面，確保去年底作出放寬的相關宣示，放寬銀行證券保險外資持股，就是市場的準度，還有機構的設立；其次是業務範圍，與國民待遇相關，在製造業端特別提到要放寬汽車、船舶、飛機。以汽車而言，規定外資進入中國大陸的汽車持股不能超過五○％，在七月十五號的時候就開放讓BMW的持股從五○％提高到七五％；一個就是所謂的投資負面清單；還有一個就是要重組國家的知識財產局。四月十二號人民日報社論提到「習主席宣布的市場開放措施『唯不適用』違反世貿規範、對別國發動貿易戰的國家」。如果中國大陸真照前面四大方向，銀行的開放，實際上要把銀行的持股跟營業範圍全部開放，然後不讓美國的銀行進入，這樣下去，可能引起第三次世界大戰。

今年六月二八號中國大陸發布人行新規定，要分兩階段開放，一個階段於七月二八號實施。舉例而言，過去外資單一持股對銀行不能超過二○％，全部總合不能超過二五％，這很嚴格，現在他要把內外資的股權比例一致，證券反而比較沒有那麼嚴格，他要放寬到可以持有到五一％， 二○二一年便不再設限，今年年底要做業務開放，表示在金融服務業全面開放。

貿易戰風雲 衝擊中國信心 美方步步為營

美國對中國啟動貿易戰，中國馬上採報復措施，目前為止，對實體經濟產生的影響不會太大，但依目前經濟情勢，中國產業去槓桿、去產能仍在進行，且其網路經濟P2P的問題仍在解決；地方政府負債比率很高，占其GDP大概八、九成；從股市下跌看出經濟並不是很好，簡言之，中國大陸的民間消費跟其投資信心也下降。中國大陸前任人行行長周小川說，如果貿易戰步步加深的話，對我們經濟真正的實質影響應該不大，但對信心衝擊很難講。經濟學家知道投資是動物本能，完全是信心問題。

美國的經濟與資本市場目前已處「一鼓作氣」之末。美國採取任何反景氣措施將因下列因素而進入「再而衰」： 一，刺激民間消費的減稅政策已難再試。政策效果無法預期像一般狀況那麼好，因為刺激民生消費、減稅措施皆已用過；二，企業減稅已反映在公司盈餘與股價上，美國本來希望企業減稅能反映在投資上，結果反應在股利上，他的獲利增加。三，股市好的原因之一是持續打下去，他通膨一定起來，任何國家通膨一產生，貨幣政策就會受到很大的限制，對任何刺激投資的貨幣跟財政政策都會面臨很大的壓力跟限制。

貿易戰議題 政治問題大於經濟問題

我們常講經濟離不開政治，隨年齡增長，我覺得經濟不重要，重要的是政治，馬克思也說經濟是社會的基礎建設，經濟沒有搞好，政治就沒有基礎。美中貨貿戰在經濟上是雙輸局面，但美國在服貿、智財TRIPS以及海外直接投資上具龐大的優勢，這也導致美國跟中國在貿易上非常不公平，故習近平先生跟其幕僚做出重大原則性宣示，服貿原則基準端看如何落實；其次，雙方應可在服貿領域好好坐下來，對岸現在思考策略時是要因應新局面，把中國大陸市場做徹底開放，第一，要符合美國要求；第二，大陸市場應作總體審視，才能好好解釋上述的怪奇現象。