信息化國家治理（簡體書）

本書以信息化與國家治理為線索，對信息化國家治理這一重要命題的諸多方面進行了研究。全書共六章，第一章提出國家治理生態概念並加以界定，同時梳理了其內在邏輯；第二章闡述了在信息化時代，信息化重塑國家治理的主要領域；第三章介紹全球範圍內信息化國家治理的實踐現狀；第四、五章重點闡釋了信息化國家治理中的中國模式並對其現狀重點進行了探討與分析；第六章展望了信息化國家治理將會面對的挑戰，提出了新思路，並描述了更遙遠的未來世界中的信息技術與社會形態的關係。本書主要面向國家公務員、從事信息化和國家治理的研究人員，以及對此感興趣的其他領域研究人員。

饒玉柱，2008年北京郵電大學電磁場與微波技術碩士畢業後入職中國電子科學研究院，從事國防軍事政策與信息技術領域的研究工作。

序
2013年11月，黨的十八屆三中全會審議並通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，其中明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。
2014年初，中共中央成立了習近平總書記擔任領導小組組長的網絡安全和信息化領導小組，習近平在領導小組第一次會議上就作出了“沒有信息化就沒有現代化”的重要論斷。2015年10月，黨的十八屆五中全會又提出，到2020年，國家治理體系和治理能力現代化將取得重大進展。2016年4月19日，習近平總書記主持召開網絡安全和信息化工作座談會並發表重要講話，作出“網信事業代表著新的生產力、新的發展方向，應該也能夠在踐行新發展理念上先行一步”的重大論斷，體現出對人類社會發展趨勢的深刻洞察。2018年2月28日，《中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議公報》提出，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，推進黨和國家機構職能優化協同高效，深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。
總書記一系列新理念、新思想、新戰略，為網信事業發展、網絡強國建設和中華民族偉大復興指明了奮鬥的方向和前進的道路，廣大科研工作者應以時不我待的精氣神，思進取、敢擔當、接地氣、抓落實，堅定不移地在實際工作中貫徹落實總書記的要求和指示，實實在在地發現問題、分析問題、解決問題，在網信事業發展中作出積極努力，在網絡強國建設、信息化促進國家治理體系和治理能力現代化中作出應有貢獻。
《信息化國家治理》以信息化與國家治理結合這條由技術革新所帶來的時代命題為核心主線，借鑒國內外信息化建設和治理的經驗，輔之以生動的案例，不僅對信息化國家治理這一重要課題的諸多內容進行了探討與研究，而且提出了建設中國特色信息化國家治理的基本路徑。
“讓網絡信息覆蓋自然，建設強大的網絡信息國度”是網絡信息工作者的偉大夢想，信息化國家治理正是這個偉大夢想的一個結合點。網信事業呼喚我們、網信事業需要我們，讓我們以習總書記系列講話為指導，夙興夜寐、砥礪前行，共同繪製中華民族偉大復興的美好畫卷。
吳曼青
中國工程院院士
前言
十八屆三中全會報告提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”，這是黨和國家在信息化時代出現眾多機遇和挑戰後提出的，作為全面深化改革的總目標，其重要性自不待言。
信息化的重要性是一種共識，其具有便捷、多樣化等優勢，但也存在信息壟斷、數字鴻溝的隱患。在當今社會，國家治理生態的良性運轉越來越需要依靠信息手段，也越來越受制於信息化傳播的後果。一方面，信息化手段的運用能夠優化國家治理的績效，提升治理水平；但另一方面，運用信息化能力的不足將使得社會治理的難度和風險增大，削弱國家治理能力。信息化能力是國家治理能力的重要方面，信息化能力滯後將嚴重制約國家治理能力邁向現代化。如何進行制度設計？如何將技術更新與制度創新結合起來？信息化的最終目的是全面強化對社會的掌控，還是治理社會與增強社會活力並舉？這些核心問題都需要進行系統而認真的回答。
2016年12月，本書作者及所在單位完成了中央網信辦信息化發展局的相關項目―“信息化視域下的國家治理研究”並通過了結題評審。之後深感信息化國家治理的重要性，遂萌發拓展成書的想法。本書在寫作過程中以信息化與國家治理相結合這條由技術革新所帶來的時代命題為主線，對信息化國家治理這一重要課題的諸多內容進行了研究，從基本概念界定到內在邏輯探究，從治理理論演進到信息化發展帶來的挑戰，從國家治理變革到國內外國家治理的典型案例，再從中國特色國家治理生態到信息化引領國家治理的未來展望等，都進行了廣泛而深入的探索。
本書運用多學科知識的分析視角，將國家治理這個相對抽象的概念進行了具體化，提出了國家治理生態這個新概念，並且對國家治理生態從治理體系和治理能力的角度進行了細化分類。本質上，這是對制度設計和制度績效之間關係的重新解讀。

本書在借鑒國內外信息化建設和治理的經驗以及總結當前我國信息化建設和治理經驗的過程中，輔以生動的案例，並對出現的問題都進行了分析思考，提出了建設中國特色信息化國家治理的基本路徑。
本書既注重經典理論闡釋又突出鮮活個案剖析，既縱覽國際實踐又關注中國特色，既體現國家戰略意志又具有政策實操高度，對於我們更好地理解信息化如何幫助國家治理能力提升具有比較重要的理論價值和現實意義。希望這些建設性的研究成果能夠提升我國信息化國家治理能力。
信息化已經深刻影響人類社會的各個方面並開始走向智能化，各類治理主體也在不斷探索更加有效、更加智能、更加公平的治理手段、機制，創新案例也層出不窮，本書受篇幅、編寫時間和作者水平所限，紕漏與不妥之處在所難免，敬請讀者批評指正。

作者
2018年5月

第一章 國家治理生態 /1
一、治理的概念與內涵 /3
（一）不同語境談“治理” /3
（二）多種視角看“治理” /11
二、國家治理的形態演變 /13
（一）統治型：剝削與抗爭 /13
（二）管制型：命令與服從 /14
（三）管理型：干預與響應 /15
（四）治理型：協商與合作 /16
三、國家治理現代化 /16
四、“國家治理生態”：一個新概念 /22
（一）“生態學”和“生態系統” /22
（二）“國家治理生態”的概念解析 /24
五、國家治理生態之“治理體系” /26
（一）治理主體 /27
（二）治理結構 /29
（三）治理機制 /30
六、國家治理生態之“治理能力” /34
（一）發展能力 /35
（二）改革能力 /36
（三）穩定能力 /37
第二章 信息化與國家治理 /42
一、信息化的概念與內涵 /43
二、信息化時代的國家治理 /46
（一）信息技術對經濟社會發展的全面滲透 /46
（二）信息技術與經濟社會發展的全面融合 /47
（三）信息化國家治理生態新特徵 /51
（四）信息化國家治理生態能力清單 /59
三、信息化重塑國家治理的主要領域 /62
（一）公共服務 /62
（二）公共治理 /66
（三）經濟發展 /69
（四）深化改革 /81
（五）依法治國 /83
第三章 信息化國家治理的全球實踐 /86
一、發達國家的大數據治理戰略 /87
二、國外智慧城市的治理實踐 /92
三、信息化推進全球治理體系變革 /102
（一）“一帶一路”信息走廊 /105
（二）亞洲基礎設施投資銀行 /111
（三）中美互聯網論壇 /116
（四）中英互聯網圓桌會議 /118
第四章 信息化國家治理的中國模式 /120
一、總體方略 /121
（一）注重三個區別 /121
（二）圍繞六大要素 /122
（三）緊扣兩條主線 /123
（四）設定六大目標 /125
二、信息化國家治理體系 /126
（一）促進治理主體多元化 /126
（二）塑造治理結構扁平化 /132
（三）推動治理機制去中心化 /136
三、信息化國家治理能力 /144
（一）改革能力：科學決策 /147
（二）發展能力：持續發展 /152
（三）穩定能力：智慧維穩 /160
第五章　信息化重塑國家治理的現狀分析 /167
一、電子政務：打造“虛擬”政府 /168
二、智慧司法：助力公正審判 /182
三、智慧城市：通向美好生活 /186
四、信息公開：促進“陽光”執政 /200
五、信息惠民：提供便捷服務 /206
六、問題診斷與系統反思 /216
（一）問題診斷 /216
（二）系統反思 /218
第六章　信息化引領國家治理的未來展望 /220
一、面向“十三五”的信息化國家治理 /221
（一）以供給側改革為抓手 /221
（二）“十三五”規劃與電子政務 /222
（三）以大數據、大系統、大平臺為依託 /227
（四）以創新性、平衡性、階段性、安全性
為特徵 /246
二、信息化國家治理新挑戰 /254
（一）數據網絡化帶來的挑戰 /254
（二）輿論引導機制扁平化帶來的挑戰 /255
（三）主體利益多元化帶來的挑戰 /255
三、信息化國家治理新思路 /256
（一）明確信息技術的工具屬性 /256
（二）明確人民政府的協同角色 /257
（三）明確國家治理的善治追求 /258
四、更遙遠的未來：信息技術與社會形態 /260
（一）未來信息技術：信息覆蓋自然 /260
（二）未來社會形態：智能美好生活 /263
參考文獻 /267