資源富集型貧困地區可持續發展研究

本書基於經濟增長理論、貧困與反貧困理論、可持續發展和包容性增長理論、生態正義理論等內容，對資源富集型貧困地區的概念進行界定，探討資源富集與經濟貧困「怪圈」的形成和機理，並在此理論框架下，找出其發展困境，深入分析其發展困境形成的根源及其影響，爾後提出反貧困和可持續發展的建議和思路。

自然資源作為重要的生産要素， 是經濟發展的主要驅動力。人類社會發展的過程實際上就是對資源進行開發利用的過程。工業革命後， 英國、德國、美國等發達國家憑藉豐富的自然資
源大力發展工業， 率先進入後工業化； 而非洲、拉美的一些資源富集國家， 卻未能將自然資源優勢轉化為發展優勢， 經濟發展緩慢。資源成為這些國家經濟社會發展的「詛咒」。從國內的情況看， 資源相對匱乏的東部地區的經濟發展水平和居民收入水平遠遠高於資源富集的中西部地區。中國政府、學者和社會力量一直致力於對中國貧困問題的探索， 但長期的扶貧開發仍未能解決中西部的貧困問題。由於資源稅費製度、資源收益分配機制等製度建設較為滯後， 資源開發地長期得不到資源開發應有的經濟補償， 對資源的過度依賴又使地方經濟長期處於低
水平發展狀態。同時， 資源富集地區往往生態環境脆弱， 部分地區由於被過度開發而造成生態環境更大的破壞， 並又重新返貧， 形成「貧困—資源開發—環境破壞—貧困」的發展怪圈，
受「資源詛咒」的影響較大。
本書的創新點在於： 一是在對資源豐裕度、資源依賴度和收入綜合指數進行測算的基礎上， 對省、市、縣三級層面的資源富集型貧困地區進行了識別， 擴展了研究範圍和視角。二是對自然資源與經濟增長的關係模型參數進行了修正， 在省域經濟分析的基礎上， 嘗試從市（ 州） 和縣域經濟的角度對資源富集型貧困問題進行量化分析； 同時， 對「資源詛咒」度進行了初步測算， 並對資源富集型貧困地區「資源詛咒」的影響因素進行實證檢驗。三是按照可持續發展、包容性增長和生態文明建設破解「資源詛咒」效應的機理， 對資源富集型貧困地區的可持續發展路徑進行系統分析。
隨著經濟社會的發展， 「資源詛咒」問題變得越來越複雜。但限於計量模型操作經驗相對缺乏， 中國統計方法製度還需完善， 加上市縣兩級數據缺乏等影響， 本書對市縣兩級資源富集型貧困地區的識別可能存在一定偏差， 對市縣層面資源富集型貧困地區發展困境現象沒有做較為深入的分析， 對於影響地區發展的製度因素， 也因指標缺乏的問題無法做深入的計量分析。此外， 指標選擇和計算方法的影響， 也可能會對本書的檢驗結果産生影響， 這也將成為今後研究中要解決的問題。

１　導論　１
　１􀆰 １　研究背景和意義　２
１􀆰 １􀆰 １　研究背景　２
１􀆰 １􀆰 ２　研究意義　５
　１􀆰 ２　相關概念界定　６
１􀆰 ２􀆰 １　資源和資源富集　６
１􀆰 ２􀆰 ２　貧困、資源富集型貧困和資源富集型貧困地區　８
　１􀆰 ３　相關研究回顧與梳理　１２
１􀆰 ３􀆰 １　主要研究成果　１２
１􀆰 ３􀆰 ２　當前研究不足　２３
　１􀆰 ４　主要研究內容及結構安排　２５
　１􀆰 ５　技術路線與研究方法　２７
　１􀆰 ６　可能的創新點和不足　２８
１􀆰 ６􀆰 １　可能的創新點　２８
１􀆰 ６􀆰 ２　存在的不足　２９

２　理論基礎　３１
　２􀆰 １　經濟增長中的資源觀及「資源詛咒」假說　３２
２􀆰 １􀆰 １　經濟增長中的資源觀　３２
２􀆰 １􀆰 ２　「資源詛咒」假說　３７
　２􀆰 ２　貧困與反貧困理論　３９
２􀆰 ２􀆰 １　貧困理論　３９
２􀆰 ２􀆰 ２　反貧困理論　４２
　２􀆰 ３　可持續發展理論和包容性增長理論　４５
２􀆰 ３􀆰 １　可持續發展理論　４５
２􀆰 ３􀆰 ２　包容性增長理論　４７
　２􀆰 ４　環境公平與生態正義理論　４９
２􀆰 ４􀆰 １　代際公平　４９
２􀆰 ４􀆰 ２　代內公平　５０
　２􀆰 ５　生態文明理論　５１
２􀆰 ５􀆰 １　生態文明的內涵　５１
２􀆰 ５􀆰 ２　生態文明與可持續發展　５２
　２􀆰 ６　小結　５２

３　資源富集、經濟貧困與可持續發展困境： 「怪圈」的形成　５３
　３􀆰 １　資源開發、資源開發式扶貧和資源開發性移民　５４
３􀆰 １􀆰 １　資源開發利用　５４
３􀆰 １􀆰 ２　資源開發式扶貧　５７
３􀆰 １􀆰 ３　資源開發式移民　５８
　３􀆰 ２　資源開發的生態環境代價　５９
３􀆰 ２􀆰 １　礦産資源開發的生態環境代價　６０
３􀆰 ２􀆰 ２　水資源開發的生態環境代價　６１
３􀆰 ２􀆰 ３　土地資源開發的生態環境代價　６３
　３􀆰 ３　資源開發對經濟增長的約束效應　６４
３􀆰 ３􀆰 １　資源對經濟增長的約束機理　６４
３􀆰 ３􀆰 ２　可耗竭資源約束下的經濟增長　６５
３􀆰 ３􀆰 ３　資源依賴對經濟增長的約束　６９
　３􀆰 ４　資源富集、經濟貧困與可持續發展困境的形成機制　７４

４　資源富集型貧困地區發展困境的表徵及檢驗　７７
　４􀆰 １　資源富集型貧困地區的識別和界定　７８
４􀆰 １􀆰 １　基於資源豐裕度的識別　７８
４􀆰 １􀆰 ２　基於資源依賴度的識別　８７
　４􀆰 ２　資源富集型貧困地區的基本表徵　９２
４􀆰 ２􀆰 １　貧困人口多　９２
４􀆰 ２􀆰 ２　經濟發展水平較低　９２
４􀆰 ２􀆰 ３　居民收入低　９３
４􀆰 ２􀆰 ４　財政收入低　９３
　４􀆰 ３　省級層面資源富集型貧困地區資源富集與經濟發展的關係檢驗　９５
４􀆰 ３􀆰 １　模型設定　９５
４􀆰 ３􀆰 ２　參數選擇　９７
４􀆰 ３􀆰 ３　結果分析　９７
　４􀆰 ４　市縣級層面資源富集型貧困地區識別和檢驗———以四川為例　１０３
４􀆰 ４􀆰 １　四川省市級層面資源富集型貧困地區的檢驗　１０３
４􀆰 ４􀆰 ２　四川省縣級層面資源富集型貧困地區的初步識別　１０７
　４􀆰 ５　小結　１０９

５　資源富集型貧困地區發展困境的形成機制與實證檢驗　１１２
　５􀆰 １　資源富集型貧困地區發展困境形成的製度因素　１１３
５􀆰 １􀆰 １　缺乏正確的資源觀　１１３
５􀆰 １􀆰 ２　缺乏科學的政績考評製度　１１４
５􀆰 １􀆰 ３　區域經濟發展政策失衡　１１５
５􀆰 １􀆰 ４　資源管理製度困境　１１８
５􀆰 １􀆰 ５　扶貧開發製度困境　１２５
　５􀆰 ２　資源富集型貧困地區發展困境形成的環境因素　１２７
　５􀆰 ３　資源富集型貧困地區發展困境形成的技術因素　１３０
　５􀆰 ４　資源富集型貧困地區發展困境形成的資金因素　１３０
　５􀆰 ５　資源富集型貧困地區發展困境形成的文化因素　１３２
　５􀆰 ６　資源富集型貧困地區影響因素的實證分析　１３４
５􀆰 ６􀆰 １　「資源詛咒」度的初步測算　１３４
５􀆰 ６􀆰 ２　模型設定和參數選擇　１３７
５􀆰 ６􀆰 ３　結果分析　１３９
５􀆰 ７　資源富集型貧困地區「資源詛咒」中製度因素的初步檢驗　１４０
　５􀆰 ８　小結　１４１

６　資源富集型貧困地區「資源詛咒」效應及影響　１４４
　６􀆰 １　資源富集型貧困地區「資源詛咒」的經濟效應　１４５
６􀆰 １􀆰 １　經濟發展問題　１４５
６􀆰 １􀆰 ２　收入問題　１４９
６􀆰 １􀆰 ３　結構問題　１５１
　６􀆰 ２　資源富集型貧困地區「資源詛咒」的社會效應　１５４
６􀆰 ２􀆰 １　人口問題　１５４
６􀆰 ２􀆰 ２　衛生問題　１５６
６􀆰 ２􀆰 ３　社會服務問題　１５７
　６􀆰 ３　資源富集型貧困地區「資源詛咒」的資源環境效應　１５８
６􀆰 ３􀆰 １　土地破壞問題　１５８
６􀆰 ３􀆰 ２　地質災害問題　１６０
６􀆰 ３􀆰 ３　水環境問題　１６２
６􀆰 ３􀆰 ４　空氣污染問題　１６２
６􀆰 ３􀆰 ５　生物多樣性破壞問題　１６３
　６􀆰 ４　小結　１６３

７　資源富集型貧困地區發展怪圈的案例———基於四川省凉山州的分析　１６６
　７􀆰 １　凉山州自然資源及開發情況　１６７
７􀆰 １􀆰 １　凉山州自然資源　１６７
７􀆰 １􀆰 ２　凉山州資源開發情況　１６８
　７􀆰 ２　凉山州貧困的現狀與特點　１７０
７􀆰 ２􀆰 １　連片貧困　１７０
７􀆰 ２􀆰 ２　綜合貧困　１７１
７􀆰 ２􀆰 ３　經濟貧困與生態貧困並存　１７２
７􀆰 ２􀆰 ４　貧困與疾病相互交織　１７２
　７􀆰 ３　凉山州的發展怪圈　１７５
７􀆰 ３􀆰 １　貧困—資源開發—資源依賴—經濟貧困和經濟的不可持續性　１７５
７􀆰 ３􀆰 ２　貧困—資源開發—資源耗竭—經濟的不可持續性　１７５
７􀆰 ３􀆰 ３　貧困—資源開發—生態貧困和生態的不可持續性　１７５
７􀆰 ３􀆰 ４　貧困—疾病—社會貧困和社會的不可持續性　１７６
　７􀆰 ４　凉山州發展怪圈形成的根源　１７７
７􀆰 ４􀆰 １　資源開發與發展怪圈　１７７
７􀆰 ４􀆰 ２　貧困文化與發展怪圈　１７９
７􀆰 ４􀆰 ３　疾病與發展怪圈　１８０
　７􀆰 ５　小結　１８１

８　資源富集型貧困地區可持續發展的路徑設計　１８２
　８􀆰 １　強化生態環境意識　１８３
８􀆰 １􀆰 １　強化生態人及生態意識　１８３
８􀆰 １􀆰 ２　挖掘宗教生態文化　１８４
８􀆰 １􀆰 ３　強化戰略資源保護意識　１８５
８􀆰 １􀆰 ４　強化現代産業發展文化　１８７
８􀆰 ２　建立和完善相關的監測、評價和考核體系　１８８
８􀆰 ２􀆰 １　試點實施綠色ＧＤＰ 考核體系　１８８
８􀆰 ２􀆰 ２　構建國家和地區層面的自然資源資産負債表　１９０
８􀆰 ２􀆰 ３　建立差別化的幹部政績考核體系　１９１
８􀆰 ２􀆰 ４　探索研究生態小康統計監測體系　１９４
８􀆰 ２􀆰 ５　探索構建生態文明建設評價體系　１９５
　８􀆰 ３　完善國家環境經濟政策　１９８
８􀆰 ３􀆰 １　深化資源産權製度改革　１９８
８􀆰 ３􀆰 ２　深化資源稅費改革　２００
８􀆰 ３􀆰 ３　建立健全資源開發利益分配機制　２０３
８􀆰 ３􀆰 ４　建立健全生態補償機制　２０４
　８􀆰 ４　組織實施有效的生態移民　２０６
　８􀆰 ５　實施精準扶貧　２０７
　８􀆰 ６　加快公共服務設施建設　２０８
８􀆰 ６􀆰 １　加快基礎設施建設　２０８
８􀆰 ６􀆰 ２　實現公共服務均等化　２０９
　８􀆰 ７　試點建立生態特區　２１０
　８􀆰 ８　加強社會文化領域的生態建設　２１０
８􀆰 ８􀆰 １　關注人口安全　２１０
８􀆰 ８􀆰 ２　加快教育事業發展　２１１
８􀆰 ８􀆰 ３　培養健康的民俗習慣　２１２
　８􀆰 ９　大力發展生態産業　２１３
８􀆰 ９􀆰 １　生態農業開發　２１３
８􀆰 ９􀆰 ２　生態旅遊開發　２１５
８􀆰 ９􀆰 ３　發展碳匯交易　２１６

９　研究結論與展望　２１８
　９􀆰 １　主要研究結論　２１９
　９􀆰 ２　研究展望　２２０
參考文獻　２２３
附　表　２４０