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自秦實行郡縣制以來，省際結合部的社會治理是一個困擾中國社會兩千多年的難題。省際結合部遠離行政中心，社會治理難度大，懸於社會秩序體系的邊緣。淮北地處豫、魯、蘇、皖四省結合部，在淮北獨特的自然地理環境的基礎上產生了大量的遊民，並形成了遊民傳統和遊民文化，遊民聚集成党。晚清政府腐敗不堪，以皇帝為代表的官僚貴族群體由社會秩序的維護者變成社會秩序的破壞者。晚清政府腐敗，省際結合部秩序的邊緣性，自然條件惡劣和社會資源貧乏等各種因素相疊加，導致撚眾形成，勢力不斷發展，社會秩序解構。晚清的淮北真實地展現了省際結合部的社會管理之結，也提供了對省際結合部社會治理的思考。
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