重金屬污染條件下基層環境監管體制研究（簡體書）

近年來發生在全國範圍內造成人體健康損害的重金屬污染事件表明，重金屬污染具有自身特殊性，它是縣域工業從事生產活動所排入周邊環境中的重金屬污染物，因其數量或強度超出環境自淨能力而導致環境品質下降，並給人體健康或其他具有價值的物質帶來不良影響的現象。基層環境監管即為縣級人民及其環境行政主管部門的監管，目前“條條”、“塊塊”相結合的基層環境監管體制正是導致針對重金屬污染基層環保部門監管障礙、地方監管障礙、企業守法障礙和公眾參與障礙的主要原因，而所有這些障礙和制約因素的存在使重金屬污染防治工作難以有效開展。基於新公共管理理論所進行的、以基層環境監管主體結構改進和基層環境監管方式改進為主要內容的基層環境監管體制改進，無疑是防治重金屬污染的根本路徑和必然選擇。為此，必須強化監管主體指導作用、發揮企業監管主體能動作用和增強其他社會組織監管主體促進作用；強調區域監管、專項監管、流動監管和協議監管，並採取相關配套措施。

李冠傑（1981—），男，河南禹州人，漢族，西北農林科技大學管理學博士，中國科學院生態環境研究中心博士後，咸陽師範學院講師，咸陽師範學院城市與公共服務研究中心主任，研究方向：農村環境治理，主持省級、廳級專案各1項，主持校級專案2項，主持橫向專案1項，參與專案多項，發表論文20餘篇。

章 導論 / 0011.1 研究背景 / 0011.2 研究目的和意義 / 0031.2.1 研究目的 / 0031.2.2 研究意義 / 0031.3 國內外研究現狀 / 0061.3.1 國內研究現狀 / 0061.3.2 國外研究現狀 / 0141.3.3 國內外研究現狀評述 / 0171.4 相關概念界定 / 0181.4.1 重金屬污染 / 0191.4.2 基層環境監管機構 / 0191.4.3 基層環境監管體制 / 0201.5 研究方法與技術路線 / 0201.5.1 研究方法 / 0201.5.2 技術路線 / 0211.6 本書的創新與不足 / 021本章小結 / 023第二章 重金屬污染問題分析 / 0242.1 縣域、縣域經濟和縣域工業 / 0242.1.1 縣與縣域的涵義 / 0242.1.2 縣域工業來源與特點 / 0252.2 重金屬污染產生 / 0292.2.1 重金屬污染發生地域 / 0292.2.2 重金屬污染生態過程 / 0292.2.3 重金屬污染基本特徵 / 0392.3 重金屬污染與縣域工業特點內在聯繫 / 0412.3.1 重金屬污染與縣域工業數量變化相聯繫 / 0422.3.2 重金屬污染與縣域工業類型特點相聯繫 / 0432.3.3 重金屬污染與縣域工業生產特點相聯繫 / 0432.3.4 重金屬污染與縣域工業分佈特點相聯繫 / 043本章小結 / 044第三章 現行基層環境監管體制運行方式分析 / 0453.1 我國環境監管體制沿革 / 0453.1.1 起步階段（1972—1978） / 0453.1.2 創建階段（1979—1992） / 0463.1.3 發展階段（1992—2002） / 0483.1.4 完善階段（2003 年至今） / 0503.2 基層環境監管機構設立 / 0523.2.1 縣級環境保護行政主管部門設立 / 0533.2.2 縣級其他部門環保機構設立 / 0533.3 基層環境監管機構職責 / 0553.3.1 縣級環境保護行政主管部門職責 / 0553.3.2 縣級其他部門環保機構職責 / 0553.4 基層環境監管制度實施 / 0583.4.1 環境影響評價制度 / 0593.4.2 “三同時”制度 / 0603.4.3 排汙許可證制度 / 0613.4.4 排汙收費制度 / 0623.4.5 環境監測制度 / 0633.4.6 其他環境制度 / 064本章小結 / 066第四章 重金屬污染條件下基層環境監管障礙分析 / 0674.1 環保部門監管障礙 / 0674.1.1 基本職能定位不准 / 0674.1.2 環境監管能力薄弱 / 0704.1.3 環境執法許可權缺 / 0724.1.4 部門之間協調不順 / 0744.1.5 雙重領導作用有限 / 0774.2 地方監管障礙 / 0784.2.1 偏頗的發展觀和政績觀 / 0784.2.2 事權與財權劃分不合理 / 0804.2.3 經濟管理體制存在弊端 / 0834.2.4 環保問責制度流於形式 / 0854.3 企業守法障礙 / 0884.3.1“守法成本高、違法成本低” / 0884.3.2 短期經濟利益大化的驅使 / 0974.3.3 企業自我環境管理引導不足 / 0984.4 公眾參與障礙 / 1014.4.1 公眾參與缺少依據和保障 / 1014.4.2 公眾參與有效性嚴重不足 / 1064.4.3 公眾參與的意識水準較低 / 108本章小結 / 109第五章 監管案例分析：F 縣“血鉛”事件實地調查 / 1105.1 領導決策 / 1115.2 公司選址 / 1135.3 環評落實 / 1145.4 血鉛徵兆 / 1175.5 災難降臨 / 1205.6 承諾 / 1235.7 現狀考察 / 125本章小結 / 127第六章 國外重金屬污染監管狀況分析 / 1286.1 美國重金屬污染監管 / 1286.1.1 美國重金屬污染監管體制與機構 / 1286.1.2 美國重金屬污染監管制度與策略 / 1336.1.3 美國重金屬污染監管的主要特點 / 1366.2 日本重金屬污染監管 / 1396.2.1 日本重金屬污染監管體制與機構 / 1406.2.2 日本重金屬污染監管制度與對策 / 1446.2.3 日本重金屬污染監管的主要特點 / 1476.3 印度重金屬污染監管 / 1496.3.1 印度重金屬污染監管體制與機構 / 1506.3.2 印度重金屬污染監管政策與措施 / 1526.3.3 印度重金屬污染監管的主要特點 / 1556.4 國外重金屬污染監管路徑選擇與經驗借鑒 / 1566.4.1 國外重金屬污染監管路徑選擇 / 1566.4.2 國外重金屬污染監管經驗借鑒 / 158