臺灣農村與社會建設的檢討

蔡宏進

現職：國立臺灣大學名譽教授
亞洲大學榮譽教授
學歷：美國布朗大學社會學博士
美國明尼蘇達大學社會學碩士
國立臺灣大學農村社會經濟研究所碩士
國立臺灣大學農業經濟系學士
經歷：國立臺灣大學農業推廣學系暨研究所主任、教授
美國東西中心研究員
美國史旦福大學暨澳洲墨爾本大學訪問學人
加拿大駐臺貿易辦事處贊助訪加研究學人
國立臺灣大學人口研究中心主任
國立臺灣大學農業陳列館館長
臺灣社會學社理事長
臺灣人口學會理事長
臺灣鄉村社會學會創會理事長
中華鄉村發展學會名譽理事
中華農村發展規劃學會常務理事
亞洲鄉村社會學會理事
世界人口學會會員
美國鄉村社會學會會員

【蔡宏進重要著作】

專書共三十餘冊，包括《每日生活社會學》、《應用社會學》、《追憶失落的臺灣農業與農家生活》、《社區工作方法與技巧》、《鄉村旅遊》、《人口學》、《社區工作》、《休閒遊憩概論》、《臺灣的人類行為與社會環境》、《臺灣農會改革與鄉村重建》、《社會組織原理》、《經濟學》、《社會學》、《臺灣人口與人力研究》、《休閒社會學》、《臺灣新鄉村社會學》、《鄉村社會發展理論與應用》、《人口學》(合著)、《臺灣農業與農村生活的變遷》、《鄉村社會學》、《我國引進外籍勞工可能引發的社會問題》、《人口與家庭》、《鄉村發展的理論與實際》、《臺灣基層農民組織的原理與實務》、《社區原理》、《我國農業發展的回顧與前瞻》(合著)、《臺灣社會的發展與問題》、《臺灣不同類型鄉村社區發展指標之研究》、《我國人民外移問題的現狀與政策》(合著)、《人才下鄉的研究》、《農民與農業》、《鄉村與社會》、《我國農地改革對社會經濟的影響》、The Impact of Internal Migration on Changes in Population Composition in Taiwan、The Implication of Community Development Theory on Rural Community Development Practice-Taiwan I-Liao Case等。發表的中英文學術論文共四百餘篇。

〈作者自序〉
農村與社會是構成民族與國家的基礎，也是我終生研究志業的目標與範圍。在不同時代與背景之下，農村與社會的重要性質與變化會有不同。在近代的臺灣，農村有衰退，也有建設，社會有變壞，也有進步，經由仔細的觀察與檢討，便可看出重要的性質與變遷。我因為興趣及志業所在，經常關心臺灣農村與社會的性質與變化，從中找出可以也應該建設的目標與方向。我也常針對臺灣農村與社會的建設與變遷加以檢討，使能有更好的改進與發展的效果與目的。
本書彙集近年來我檢討臺灣的農村與社會的變化與性質的多篇短文，都因個人有感而發，或因應邀寫稿的需求，但都不外是對本地農村與社會建設的檢討為範圍。
我所檢討的農村與社會建設的範圍較為廣泛，包括實質的產業、景觀、農民、組織、社區等的建設及無形的精神、人情、心理、服務、制度、教育、文化與道德倫理等的建設。對於各方面建設的檢討，即可因看到進步與發展而喜悅，也會因看到退步、錯誤或缺陷而擔心與憂慮，前者也足以供給關心農村與社會的同好們鼓舞與激勵，後者則可供給同好們警惕與借鏡，共同由這些檢討而能改進與善後。
本書彙集的論文分成上下兩篇，分別檢討有關農村與社會建設，共包含十二章五十一節。這些文章分別於近年內不同時間寫成。大部分的檢討內容都與農村與社會的公共建設事務有關，但也有少數比較是私領域的建設事務者，但我因覺得後者也與前者有關，並且也可供為讀者參考，故也一併彙集。
可供大家檢討的農村與社會的建設事項很多，每人都可隨時隨地加以注意並檢討。我印行此書的目的之一是在與同好們能共同用心並鼓勵，共同為臺灣的農村與社會的建設與發展多加以注意與檢討，使臺灣的農村與社會能得到更多人的注意與關心而能減少錯誤與失敗，且能獲得更多的建設與更快速的發展成果。

摘自〈新時代農業生存與發展的新思維〉
一、問題背景
（一）目前是生產技術與生活方式的新時代
人類的社會未來會比今日新，目前也比過去新。目前這個新時代與過去的重要差異在兩方面，一方面是生產技術較科學化，較進步。另一方面是生活方式較多樣且較複雜。農業是人類最為傳統的產業，經歷的時間最久，其重要性也最根深蒂固。但面臨新時代技術進步與生活複雜的衝擊，農業的困難與問題重重，生存與發展都不容易。
（二）農業的特性及其在新時代面臨生存不易與發展受限的問題
農業自古以來被定位為一種生產事業，與其他的生產事業如工業及服務業相比，特性很多，最重要者是對自然的依賴偏重。包括依賴土地、雨水、陽光及氣溫等條件。這些自然條件中許多方面極難以人力加以控制。這是問題的重要根源之一。
新時代的人類生活複雜化，對於農業的需求與影響也趨於多樣化，使從事農業生產活動的人，也更難以預期與應付，農業問題乃趨於更加複雜難解。
有此兩方面的特性，當前臺灣農業雖也有不少新的機會，但問題也很多，生存與發展方面都有不少困難。技術專家擔心各種技術難以突破或新技術在適應上會有困難。經濟專家擔心生產或經營的收益偏低，不夠成本負擔。
農業面臨技術性及經濟性的重大問題之時，給關心的人在思維上也帶來新的刺激與機會，另從社會、政治與人文的觀點加以思維，或許可以找出增加生存與發展的道理與機會。
（三）過去不是沒有社會、政治與人文思維，只是較為欠缺
我們在建議注重農業的社會及人文新思維時，看到過去的人類不是完全沒有這種思維，只是相對較為欠缺。在較傳統的時代，農業的用途主要在滿足生理方面及經濟方面的需求。但在新時代，農業的意義與性質變為更廣泛且更複雜。
隨著人類社會結構及生活內容與方式的複雜化，農業所關係的人越為眾多且複雜。在傳統的時代，與農業有關的人主要為生產者農民及糧食的消費者。當前這兩方面仍為最基本的關係人，但有關的人更為增加且更多樣性，包括多種農業資材的供應商、各種農產品的運銷商、制定及執行農業政策的政府官員，以及其他相關組織的團體及其分子。更重要的是每種有關的人也都變為更多樣更複雜，以致其相關的事物也變為更加多樣複雜。
在此我不想去思索與處理這些更加眾多複雜的農業關係人與事，只想提及一項目前在各先進國家的學者所關切的重要課題與思維，供國內大眾參考。這項重要的課題與思維是農業的多功能性。這項重要的課題與思維是我在晚近參加數次全球性及美國的鄉村社會學會議中所得到的部分重要訊息。

二、農業多功能的社會思維
歷史上農業的重大功能與使命是生產糧食，供應消費。但在生產技術進步的時代，農業的生產效率增高，加上人類的生活方式變為更多元複雜，農業的功能超越了傳統的糧食生產與供應。當今農業在保護環境、服務休閒遊憩、協調自然、充實教育、圓融政治及維護歷史文化等多方面的功能與貢獻大為增加與提升。對於不同的人農業的功能有共同的部分，也有特殊的部分。這種功能的多樣性也給農業的經營者更多的方向與目標。其地位也應被重新認定與評價。唯部分功能很難由農業經營者所提供，需要政府及社會大眾的參與及努力。

三、政府治理農業的角色益形重要的政治思維
當代社會朝向工業化、都市化與全球化的變遷趨勢，影響農業經營者更難以自己的力量處理好複雜的農業問題，政府所面對的責任與道義更為加重，必要有更充分的瞭解與體認。新時代農業行政的重心不應只是保障糧食的充裕與安全。對於生產者的生活保障與照護，對於農民想法的回應，對於一般國民分享農業資源的安全與公平處理等也益形重要。需要當政者更費神去思維並運用政治上所賦予的公權力，更認真且更妥善去治理，才能使農業不因管理不當而陷於崩潰與死亡，才能使其永續經營與發展。
近來先進國家的政府在採取農業與鄉村發展的策略時，很強調以地方條件的特色為出發點，整合地方上的各種資源做多面性整合性的發展規劃。依此理念與策略，則地方的農業發展必要結合其他產業及非產業性的條件與活動，如此做法可使農業的發展有更廣闊的空間與連結。
在全球化的趨勢下，政府的農業發展策略，更必要熟悉外界的情勢，以正確的決策引導發展的實際行動。為能有效實施政策，則政府必要先能強大國力。

四、農業生存與發展的人文思維
人文思維的重心在以人為重。傳統上視農業為生產事業的思維，很容易偏向物質，輕忽人性。新時代的人文性農業新思維有必要加以導正。使之超越物質性與經濟性，而包容更多成分的人文性。
人文性的農業最應著重使務農者能受到較充分較合理的尊重與待遇，使其能出自內心自願與樂意從事此種活動與工作，而不是出於不得已或被迫行為。要使務農者有這種自尊且受到如此尊重，必先能使其在經濟上能夠自主自立，不可使其長期陷入在不良經濟環境的泥沼中掙扎。要達到這種境界，固然務農者很必要本身的自覺與努力，但為政者要能樹立良好有利的大環境與大方針，更是極為必要的事。農業人文性的基礎一大半操之在當政者之手。希望這種思維的發揚，能有助我國農業的長期生存與永續發展。
農業的人文思維也貴在能將農業活動與人文活動相結合，使從事農業活動的人能體會與分享豐富的人文趣味，也使可貴的人文意境與旨趣能從農業現象中放射出來。這種結合對於農業的生存與發展會有幫助，也很需要大家用心去設計與實踐。

《臺灣農村與社會建設的檢討》

作者自序i

上篇 農村建設的檢討
第一章 農業政策與制度 1
1․農村發展政策與農業行政組織 2
2․農業金庫的使命與績效的矛盾與整合 12
3․農業金融補血的喜悅與警惕 15
4․農村規劃發展行政組織與民間團體的關係與運作 18
5․我的村子參與「農村再生」計畫的過程、成果及問題 22

第二章 農會組織與功能 26
6․農會幹部改選的新情勢與新期待 27
7․農會新管理團隊的認知行動與經營績效 30
8․農村老人與農會的相互依存關係 33

第三章 農村環境與教育 36
9․農漁業災害的救助及其落差與改進之道 37
10․鄉村環境汙染的整治與防患 40
11․淺說臺灣鄉村小學的興衰與再生之道 43

第四章 鄉農產業與休閒旅遊 47
12․兩岸農業的關係與臺灣農民的隱憂 48
13․新時代農業生存與發展的新思維 51
14․政治熱季的冷話題：發展鄉村旅遊 54
15․鄉村休閒旅遊景觀的管理論 57
16․互助關係與休閒文化的鄉村發展目標與實踐 61
17․鄉村「產業文化」與「文化產業」的發展 67

第五章 農業推廣與鄉村社會 71
18․農事推廣的社會經濟教育與輔導 72
19․農業推廣與鄉村社會教學與研究的流失與傳承 74
20․農業推廣學會特性素描 78
21․工商業化過程中農推及鄉社學界的自處之道 80

第六章 農村居民與遷移 88
22․農民參與公共建設行為過程的研究 89
23․走訪鄉村老人的見聞與感想 92
24․遊子還鄉與農家的發展 96
25․恭賀出外成功的歐煌坤兄返鄉祭祖 101
26․先父勤耕紀念文 102
27․臺灣新移入人口的社會經濟生活適應問題與策略 104
28․新移入人力的就業問題與改進對策 120

第七章 農業與農村的回顧與展望 137
29․《追憶失落的臺灣農業與農家生活》自序 138
30․臺灣農村發展的得失與臺大人可能的功過 141
31․鄉農再生的新希望 146
32․好農以易學為指導原則：以易學天地人三才調合環境變遷的農業發展途徑 149

下篇 社會建設的檢討
第八章 社區發展 156
33․臺灣社區研究的回顧與前瞻 157
34․多元參與多彩的社區發展 164
35․社區發展中的社會組織：從志願到專業 167
36․《竹鳩喚雨》竹埔四句聯集錦：序 172
37․再論農村社區休閒遊憩及其發展：參閱Tourism and Sustainable Community Development一書後的聯想 173
38․地方的概念在若干學術領域上的意義與應用 180

第九章 社會道德與倫理 193
39․社會道德的淪喪與教育推動 194
40․社會倫理與經濟發展 208
41․合作的理論及其在鄉村發展上的應用 213

第十章 社會工作 225
42․社會工作人員人身安全的重要性 226
43․如何評估社工人員的風險狀況 232

第十一章 人性與人情 237
44․《人性學》序 238
45․母親 240
46․回味與祝福：孫得雄老師八十大壽紀念 242
47․讀完《堅持到底》一書後有感 245
48․為同窗好友郭公慶煌送行文 248

第十二章 社會生活百態 249
49․《應用社會學》序及目次 250
50․《每日生活社會學》自序及目次 255
51․參加第六十九屆美國鄉村社會學會議研討報告與心得 258