戰後美日台關係史研究(1945-1995)（簡體書）

第二節、冷戰格局下美國對臺灣的戰略考慮
一、20世紀40年代末至50年代初的美國對臺政策
二戰尚未結束的1945年4月12日美國總統羅斯福因病逝世，副總統杜魯門繼任總統。杜魯門任總統期間，正是美國戰后對臺政策的緣起與戰后美臺關系形成的最重要時期。羅斯福總統的首席外交顧問霍普金斯當時認為，由于戰后日本可能重新成為美國的敵人，美國需要在菲律賓、臺灣以及任何美國愿意的地方建立軍事基地。美國的目標是要中國成為依靠美國的一個亞洲大國，……。這樣，源于日本和美國在亞洲的角逐和較量，臺灣再度成為美國所注意的地方。在開羅會議后的德黑蘭會議期間（1943年11月），霍普金斯再次提醒羅斯福總統：“在臺灣回歸中國之后，亦應考慮在島上建立海、空基地事宜”。但隨著國民黨在大陸的敗退，致使美國戰后初期的對臺政策發生相當巨大的變化。
至1949年，美國政府及軍方均認為繼續實施對臺灣國民黨當局的軍事、經濟援助是不明智的；9月23日美國參謀長聯席會議決定不再派軍事代表團到臺灣，美國不阻止中國人民解放軍登陸臺灣；10月20日美國國家安全委員會宣布：“美國政府不打算使用任何武裝力量干涉臺灣”；杜魯門亦同時強調：“臺灣的戰略價值并不成為美國軍事行動的理由”。至12月美國最高決策層確定：“軍事占領臺灣不符合美國的國家利益”。由臺灣“脫身”的戰略趨向相當明晰。
但美國并未放棄臺灣，它只是對國民黨失去“耐心”。1945年10月25日臺灣光復后，美國在臺北設立總領事館，以表示支持國民黨政府對臺灣的管轄。但在1947年“二二八事件”爆發時，美國駐臺總領事館公然介入臺獨活動。3月3日美國駐臺北總領事館向華盛頓建議，以目前臺灣在法律上還是日本的一部分為由，用聯合國的名義進行直接干涉，同時向中國保證，待有了一個“負責的中國政府”后再歸還中國。這是“臺灣地位未定論”和“聯合國托管”方案的先聲。美駐臺北副總領事兼駐淡水領事喬治·克爾甚至在美國領事館內召開“臺灣人民代表大會”，公開支持廖文毅等臺獨分子。但美國政府為避免引起與國民黨當局的外交糾紛，特意提前召回克爾。因為，這一時期美國政府“不支持任何把臺灣從中國分裂出去的提案”。5月26日卸任回國的克爾向美國國務院遞交報告建議：為了防止臺灣被共產黨所控制，臺灣必須置于聯合國或美國監督之下。同年8月美國總統特使魏德邁赴臺調查后亦稱：“有跡象表明臺灣人對美國監護或聯合國托管是會接受的”。臺灣省主席魏道明立即對此予以強烈駁斥。美國駐臺北總領事克倫茨舉行記者招待會進行“辟謠”，事態始得平息。
隨著大陸內戰局勢的急劇變化，美國對臺灣的未來走向日趨關注。1948年9月7日美國國務院政策設計委員司提出一份“重審并制定美國對華政策”的備忘錄（編號為PPS39），承認國民黨在大陸的失敗，但美國應繼續承認國民黨政府。事實上，正是基于美國政府及軍方對臺灣重要戰略地位的既定考量，才構成了朝鮮戰爭后美國對臺政策的重大調整。