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參與式地方治理研究(簡體書)
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目次

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在有關治理或地方治理的各種紛紜龐雜的概念與理論當中,近年來逐漸呈現出的演進特色之一,是對于治理問題側重哪些層面的變化。已往基於“治理”概念必須與“統治”、“行政”等舊有概念相互區分,因此特別注重治理之“主體”上的變化,亦即由國家/政府擴展到企業/市場與社會組織/第三部門/小區,以及公民個人與此三種主體之間的關係。晚近則在所謂“新公共管理”運動影響下,討論治理問題時,愈來愈強調治理的“績效”應如何厘定與評估。本文認為,前者主要屬于“過程取向”的觀點,分析焦點多半在于治理主體擴大的背景與條件、不同主體的行為邏輯與特徵,以及不同主體參與治理過程中的相互關係與互動機制等。而后者則可稱之為“結果取向”的觀點,多半專注于績效與后果應採取哪些判準或指標等。
這種取向之間的區分,不僅具有概念厘清上的意義,更重要的是,在分析實際現象,尋找解決問題的策略時,有助于避免因為不加區分所產生的誤導。例如,兩岸學者針對本身內部治理問題,近來出現愈來愈多關於所謂“善治”或“良治”的討論,提出各種實證性與診斷性的觀點。仔細觀察這些討論,當可發現其間存在衡量善治程度的不同標準,有些是以過程層面現象為主,有些則是以結果層面為主,有些則兼采兩者。然而,無論是哪一類論述,往往出現一種明示或隱含的預設:滿足過程層面上主要善治標準的治理實踐,也同時較可能在結果層面上符合善治標準,反之亦然。換言之,其所預設的是兩種層面之間的一致性與兼容性。然而,在現實案例中,兩者之間扦格不入的情形,卻時常因為治理主體的愈趨多元化而隨之增加,本書中有數篇都反映出這個事實。因此,廓清兩種層面各自如何去理解與尋求善治,如何去先求充分區隔再求適度整合,顯然有其必要性。
而本書所側重的“參與”概念,主要集中在過程層面,但也在條件允許時,兼顧到參與對于治理績效的影響。本書各篇作者,十分有意識地在論證參與式地方治理時,凸顯出參與的兩層意義:一層意義是企業/市場以及民間組織/公民社會/小區來介入參與已往由政府壟斷的議題領域,從而形成網絡治理的效果。另一層意義則是公民個人通過參與行為,與各治理主體形成聯結。

目次

導論 徐斯勤
第一編 參與式治理與地方政府制度創新
 地方治理與產業群聚之關係研究:桃園縣招商政策與光電產業之案例分析
 參與式治理與人民建議征集制度的杭州經驗
 創新持續力與中國地方政府改革:幾個關鍵命題的探討
第二編 參與式地方治理中的民主與性別議題
 村民自治:浙江的實踐與思考
 中國式的公民會議與地方治理:浙江省溫嶺市民主懇談會的經驗
 審議民主在社區:臺灣地區的經驗
 地方治理中的女性參與:以浙江農村女性參與村民自治為例
第三編 社會發展與社區治理
 改革中的道德困境
 在參與中成長的中國公民社會——中國公民社會發展路徑的反思與批判
 非營利組織參與社區營造之角色與策略:以“桃米生態村”為例
 社區治理與網絡社會之研究:理論、方法與策略
第四編 地方經濟發展與政策過程
 地方政府競爭:多層次核心——外圍區域框架下的考察——以長三角地區為例
 由成長機器觀點論證臺北市北投空中纜車建置之政策網絡

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